초판발행 2025.06.15

책을 내며

2025년 현재 필자의 교수 정년이 정확히 5년 남았다. 1988년에 미국에 가서 학사, 석사, 박사를 마치고 10년 만에 귀국하여 한국 대학에서 교수생활을 한 지 어언 26년이 흘렀다. 30대 중반이라는 이른 나이에 대학에서 전임교수가 된 것이 엊그제 같은데 벌써 필자가 환갑이 되었다니 세월이 유수와 같다는 말을 실감하게 된다.

그동안 필자는 대학에서 국제관계이론, 외교정책론, 국제정치사상 등을 강의하였다. 강의교재로는 주로 원서를 사용했는데 다양한 책이나 논문에서 중요한 부분을 발췌하여 강의를 하는 형식이었다. 필자의 정년이 5년 정도 남게 되니 그동안 국제정치와 외교정책을 강의하며 생긴 강의노트를 정리하고 싶다는 마음이 들었다. 그러던 중 우연히 박영사와 출판 계약을 할 기회가 생겼고 ‘외교정책론’과 ‘국제정치론’ 두 권을 출판하기로 약속하였다. 그러나 이런저런 일들로 집필이 미뤄지다가 이번에 외교정책론을 먼저 출간하게 되었다.

돌이켜 보면 10여 년의 미국 유학 기간 동안 필자는 다양한 학자들로부터 국제정치론과 외교정책론을 배웠다. 우선 학부와 석사과정 동안 이스턴 켄터키 대학교(Eastern Kentucky University)의 곽태환 교수님으로부터 4강의 한반도 정책, 북미관계, 남북관계 등에 대해 많은 것을 배울 수 있었다. 80세가 넘어서도 한반도 문제와 관련한 왕성한 저술, 기고활동을 하고 계신 모습을 보며 대단하다는 생각을 하였고, 이는 후배 학자들에게 귀감이 되고 있다.

마이애미 대학교(Miami University) 박사과정에 진학하면서 필자는 평생의 멘토인 베리오(Ryan J. Barilleaux) 교수를 만나는 행운을 얻었다. 베리오는 박사과정을 시작하는 필자에게 학자로서, 교육자로서 어떻게 연구하고 학생을 가르쳐야 하는지에 대해 모범을 보여 주었다. 그는 거의 매일 아침 8~9시에 연구실 문을 개방하고 학생들의 고충을 상담해 주는 것을 마다하지 않았다. 필자는 그로부터 미국 대통령이 외교 분야에서 갖는 역할, 권한, 한계 등에 대해 많이 배울 수 있었다. 그는 The President and Foreign Affairs, The Post-Modern Presidency: The OfficeAfter Ronald Reagan 등을 저술하면서 현재 미국 내에서 대통령학 최고 권위자 중 한 명이 되었다.

해이니(Patrick Haney) 교수도 필자에게 많은 도움을 주었다. 필자의 박사 학위 논문의 심사위원 중 한 명이었던 그는 국제관계가 주 전공인데, 그의 세미나를 통해 미국의 외교정책 결정과정에서 대통령, 외교 보좌관, 관료, 의회 사이의 다이내믹에 대해 자세히 배울 수 있었다. 해이니 교수는 미시간대학교 출판사에서 Organizing for Foreign Policy Crises: Presidents, Advisers, and the Management of Decision Making이라는 책을 출간하였고 미국외교정책의 권위자인 스노우(Donald Snow) 교수와 함께 American Foreign Policy in a New Era를 집필하는 등 왕성한 활동을 이어가고 있다.

닉(Laura Neack) 교수의 도움도 언급하고 싶다. 그녀의 외교정책세미나를 통해 합리적 행위자 모델, 비교외교정책 등 다양한 이론과 관점을 배울 수 있었다. 특히 닉 교수는 매주 내가 제출한 3~5장의 Reaction Paper에 대해 일일이 코멘트를 해줌으로써 필자로 하여금 외교정책 분야에 대한 관심을 갖게 해 주었다. 닉 교수는 Studying Foreign Policy Comparatively(4판), National, International, and Human Security(3판) 등 중요한 외교정책 이론서를 출간하면서 국제적 명성을 얻었다.

이 책을 완성하고 보니 아쉬움도 남는다. 처음 책을 집필하면서 가능한 쉽게 쓰려고 했는데 여전히 내용이 쉽지 않아 보이기 때문이다. 책의 부족한 점에 대해 지적해 주면 추후에 더 나은 수정본으로 보답하리라 약속드린다. 아무쪼록 이 책이 외교정책을 이해하고자 하는 분들께조금이라도 도움이 되길 바란다. 이 책이 출판되기까지 많은 분들의 도움과 격려가 있었다. 우선 책 출판의 취지에 적극적인 지지를 보내 준 박영사의 안종만 회장님과 안상준 대표님께 감사드린다. 예상보다 길어진 집필에도 격려를 아끼지 않은 박영사의 김한유 과장님, 거친 문장을 꼼꼼하게 편집해 준 박세연 편집자님께도 감사드린다. 끝으로 필자의 가족들에게 감사의 마음을 전하고 싶다. 특히 재작년에 돌아가신 아버님이 몹시 그립다. 이 책을 통해 그동안 베풀어 주신 아버님의 은혜에 조금이나마 보답했으면 한다.

2025년 충북대학교 개신 캠퍼스에서

김일수(金佚洙)

학력

Miami University 정치학박사(Ph.D)

Eastern Kentucky University 정치학석사(MA)

Eastern Kentucky University 정치학사(BA)

주요 경력

충북대학교 정치외교학과 교수 (현)

충청북도 선거관리위원회 방송토론위원회 위원장 (현)

충북대학교 사회과학대학 교수회장

충북대학교 사회과학대학 학장

충북대학교 국제교류 본부장

충북대학교 신문방송사 주간

폴란드 Yagiellonian University 강의교수

미국 Youngstown State University 강의교수

중국 연변대학교 국제정치학과 객좌교수

충북대학교 사회과학대학 부학장

민주평통 자문위원

통일부 정책자문위원

충북대학교 정치외교학과 부교수

대구한의대학교 정치행정학부 부교수, 조교수

경남대학교 극동문제연구소 객원연구위원

학회

한국국제정치학회 부회장

한국동북아학회 부회장

한국평화학회 부회장

한국세계지역학회 부회장

충청국제정치학회 회장

연구 업적

저서: 『미국의 대한반도정책: 이론과 실제』, 충북대학교 출판부, 2014 외 14권

의 공저‧공역

논문: “linton, Korea, and Presidential Diplomacy,” World Affairs, 1999, “A Comparative Analysis of President Clinton and Bush’s Handling of the North Korean Nuclear Weapons Program: Power and Strategy,” Pacific Focus, 2004 외 80여 편의 영문, 국문 논문

상훈

2023년 근정포장

총론  10

1장 외교, 외교정책, 외교정책 연구  19

Ⅰ 개요  21

Ⅱ 외교와 외교정책  22

1. 외교의 의미  22

2. 외교의 형태  25

Ⅲ 외교와 외교정책  30

1. 외교정책의 의미  31

2. 외교정책과 국내 정책  33

3. 외교 행위자  35

4. 외교의 수단  36

5. 외교정책 연구와 외교정책 분석  37

6. 외교정책 연구와 실증주의  40

Ⅳ 대표적인 비교외교정책(Comparative Foreign Policy) 학자들  43

1. 스나이더(Richard C. Snyder), 브룩(H. W. Bruck), 새핀(Burton Sapin)  43

2. 해롤드와 마가렛 스프라우트(Harold Sprout & Margaret Sprout)  46

3. 브레처(Michael Brecher)  46

4. 로제나우(James N. Rosenau)  49

5. 이벤트 데이터와 외교정책 연구  54

6. 1980년대 이후 외교정책 분야 연구 동향  55

Ⅴ 요약  58

2장 합리성과 외교정책 연구  61

Ⅰ 개요  63

Ⅱ 외교정책 연구와 합리성  64

1. 캐시맨(Greg Cashman)의 합리적 모델  64

2. 합리적 행위자 모델(Rational Actor Model)  67

3. 합리성과 게임 이론  69

4. 시몬(Herbert Simon)의 제한된 합리성(Bounded Rationality)  74

5. 스타인브루너(John Steinbruner)의 사이버네틱(Cybernetics) 모델  75

6. 전망 이론(Prospect Theory)  79

7. 민츠(Alex Minz)의 폴리휴리스틱(Poliheuristic) 모델  83

Ⅲ 요약  85

3장 외교정책 연구와 개인 수준 요인  87

Ⅰ 개요  89

Ⅱ 외교정책 연구와 개인 수준 분석  90

1. 심리학적 모델  90

Ⅲ 외교정책 연구와 개인 수준 이론들  95

1. 지각(Perception)과 인지(Cognition)  95

2. 인지적 제약(Cognitive Constraints)  97

3. 오인(Misperception)  100

4. 거울 이미지(Mirror Image)  102

5. 신념(Belief)  103

6. 스키마(Schemas)  105

7. 운영 코드(Operational Code)  106

8. 귀인 편향(Attribution Bias)  109

9. 유추(Analogy)  111

10. 리더십 스타일  112

11. 성격(Personality)  115

12. 감정(Emotion)  116

Ⅳ 요약  118

4장 외교정책 연구와 집단 수준 요인  121

Ⅰ 개요  123

Ⅱ 외교정책의 최종 결정 단위(Final Decision Unit)  124

1. 지배적인 리더(Predominant Leader)  125

2. 단일 집단(Single Group)  131

3. 복수의 자치 그룹(Multiple Autonomous Groups)  133

4. 관료조직(Bureaucracy)  137

5. 집단사고(Groupthink)  140

Ⅲ 앨리슨(Graham Allison)의 결정의 본질(Essence of Decision)  143

1. 조직 행동(조직 과정) 모델  144

2. 정부(관료)정치 모델  145

Ⅳ 요약  147

5장 국가 유형과 외교정책  149

Ⅰ 개요  151

Ⅱ 국가 유형과 외교정책  152

1. 외교와 국가의 힘  153

2. 강대국(미국)의 외교정책  154

3. 중견국의 외교정책  159

4. 약소국의 외교정책  161

Ⅲ 요약  165

6장 국내 요인과 외교정책 연구  167

Ⅰ 개요  169

Ⅱ 국내 요인과 외교정책  170

1. 정당(Political Parties)과 외교정책  172

2. 여론과 외교정책  173

3. 매스 미디어와 외교정책  179

4. 이익단체와 외교정책  188

5. 싱크탱크와 외교정책  190

6. 비정부기구(NGO)와 외교정책  192

Ⅲ 요약  194

7장 민주주의와 외교정책 연구  197

Ⅰ 개요  199

Ⅱ 외교정책 연구와 정부 형태  200

1. 대통령제와 내각제  200

2. 민주평화론  203

3. 도일(Michael Doyle)의 민주평화론  205

Ⅲ 민주평화론에 대한 제도적 해석과 규범적 해석  207

1. 민주평화론의 제도적 해석  207

2. 민주평화론의 규범적 해석  209

3. 민주평화론에 대한 비판  210

Ⅳ 문화와 외교정책  213

Ⅴ 요약  216

8장 외교정책 연구와 체제 수준 요인  219

Ⅰ 개요  221

Ⅱ 현실주의와 외교정책 연구  222

1. 모겐소와 고전 현실주의  224

2. 신현실주의와 외교정책 연구  225

3. 방어 현실주의(Defensive Realism)와 외교정책 연구  227

4. 공격 현실주의(Offensive Realism)와 외교정책 연구  229

5. 신고전 현실주의(Neoclassical Realism)와 외교정책 연구  232

Ⅲ 자유주의와 외교정책 연구  235

1. 복합 상호의존론(Complex Interdependence)  236

2. 신자유주의와 제도주의적 자유주의  239

3. 모라브칙(Andrew Moravcsik)의 ‘자유주의 정부간주의’  242

Ⅳ 구성주의와 외교정책 연구  244

Ⅴ 요약  249

9장 외교정책 연구의 미래  251

미주  264

색인  281