제3판발행 2024.03.25

제2판발행 2018.09.07

초판발행 2014.03.07

본서가 ‘학교중심의 교육행정 및 교육경영’이라는 이름으로 출간된 지 벌써 10년이 되었다. 그리고 개정판이 나온 지도 6년이 거의 지났다. 그동안 정권이 바뀌어 중앙 및 지방교육행정기관들의 직제와 제도가 바뀌었고, 정부의 교육정책 방향과 관심사가 달라졌다. 주지하다시피 교육행정은 정부의 성격과 정책 기조에 따라 영향을 받기 때문에 정권이 교체되면 많은 변동을 초래하여 교재의 개정판 작업이 불가피하다. 이번 개정 3판 작업은 이러한 필요에 따라 이루어졌으며, 다음과 같은 세 가지 사항에 주안점을 두고 공동 필진들이 협력하여 작업을 진행하였다.

첫째, 정권의 변화에 따라 정부 조직이나 인사제도의 변화가 있는 챕터는 현재에 맞게 수정·보완한다.

둘째, 사례 가운데 시간의 경과로 현재 상황에 맞지 않는 경우 최근의 적절한 다른 사례를 찾아 바꾸도록 한다.

셋째, 기타 내용이 구태의연해서 현재 상황에 맞게 수정 보완이 필요한 경우 챕터 필자가 판단하여 수정·보완한다.

‘학교중심의 교육행정 및 교육경영’은 우리나라의 교육행정이 법규해석적 관점의 하향식 교육행정 전달체계에서 교육의 일선 현장인 학교가 중심이 되어 행정이 현장 교육의 조장 및 지원 기능을 주로 하고, 교육행정의 중심이 학교가 되어야 한다는 입장을 견지하고 있다. 이런 점에서 학교는 교육행정기관이자 학생 교육을 실천하는 교육기관이라는 이중성을 배태하고 있다. 물론, 이러한 단위학교의 조직적 특성은 교육행정이 교육(instruction)과 행정(administration)이 결합된 복수의 이미지로 표상되고, 이완결합체제(loosely coupled organization)로 불리기도 한다. 학교에서 일어나는 현상을 사실적으로 규명하고 밝히는 과학적인 탐구와 당위적으로 추구해야 할 방향과 가치를 논증하는 규범적인 탐구가 동시에 필요하다는 논점은 학교의 기능이 교육과 행정의 이중적 결합이라는 조직 특성과 깊은 관련이 있다.

우리나라에서 교육행정의 이론 생성이 더딘 이유는 학교 현장에서 발생하고 있는 수많은 행정 현상들이 관 주도의 법, 제도 중심의 규율 행정에 묻혀있고, 연구자들의 의식과 관심이 교육부의 정책과 교육청의 행정에 경도되어 있기 때문이다. 학교중심의 교육행정은 교육이 실제로 이루어지는 단위에서의 행정이 중심이 되어야 한다는 당위적인 방향을 전제로 한다. 동시에 교육행정의 과학적 탐구의 기반이 중앙에서 지방으로, 지방에서 학교 현장으로 전환되어 실제로 연구가 이루어지고 이론이 창출되어야 함을 내포하고 있다. 이런 소망이 본서를 통해 경각되어 연구자들의 지적 호기심을 자극하고, 교수자의 의식을 통해 교육행정을 학습하는 학생들에게 잘 전달되기를 기원해 본다.

제3판이 출간되기까지 각 장의 필진들이 보여준 관심과 노력에 감사드린다. 필진들은 ‘안암교육행정학연구회’라는 학문공동체에서 교육행정학의 문제의식을 공유하고, 발전을 위한 여러 담론들이 다양하게 펼쳐지고 있는 학술모임의 구성원이다. 교육행정의 여러 장면에서 필진은 학문 탐구와 교육행정을 실천하는 전문가이자 서로의 발전을 위해 권면하고 학습하는 동학이기도 하다. 우리의 이러한 협동적인 노력은 성찰적인 지성과 유려한 감성의 교합을 통해 앞으로도 계속될 것이다. 끝으로, 이 개정판이 출간되기까지 지속적인 성원과 지원을 해준 박영스토리 임직원과 담당자인 배근하, 조정빈 선생께 감사의 말씀을 전한다.

2024년 3월

저자들을 대표하여 신현석 씀

신현석(Shin, Hyun-Seok)

위스콘신대학교 대학원 철학 박사

한국교육정치학회 회장 역임

한국교원교육학회 회장 역임

한국교육행정학회 회장 역임

현재 고려대학교 교육학과 교수
한국교육학회 회장

e-mail: hsshin01@korea.ac.kr

가신현(Ka, Shin-Hyun)

텍사스대학교 대학원 철학 박사

고려대학교 연구교수 역임

현재 고려대학교(세종) 문화창의학부 부교수

e-mail: shka@korea.ac.kr

김병모(Kim, Byoung-Mo)

고려대학교 대학원 교육학 박사

고려대학교 겸임교수 역임

현재 남대전고등학교 교사

e-mail: mo6503@hanmail.net

김지영(Kim, Ji-young)

고려대학교 대학원 교육학 박사

고려대학교 연구교수 역임

현재 중부대학교 겸임교수

e-mail: jykoklove@gmail.com

박종필(Park, Jong-pil)

텍사스대학교 대학원 철학 박사

제주대학교 교육대학원 교수 역임

현재 전주교육대학교 초등교육과 교수

e-mail: parkjp@jnue.kr

박준형(Park, Jun-Hyong)

고려대학교 대학원 교육학 박사

고려대학교 교육문제연구소 연구교수 역임

현재 고려대학교 강사

e-mail: parkjh3905@gmail.com

변수연(Byoun, Su-Youn)

고려대학교 대학원 교육학 박사

고려대학교 연구교수 역임

현재 부산외국어대학교 만오교양대학 조교수 교육평가혁신센터장/비교과통합교육 센터장

e-mail: sybyoun524@gmail.com

엄준용(Uhm, Joon-Yong)

고려대학교 대학원 교육학 박사

한국교육개발원, 한국직업능력개발원 연구원 역임

현재 중부대학교 교육대학원 부교수

e-mail: jyum94@joongbu.ac.kr

오순문(Oh, Soon-moon)

고려대학교 대학원 교육학 박사

한양대학교 초빙교수, 고려대 강사 역임

현재 제주특별자치도 부교육감

e-mail: osm514@hanmail.net

이정원(Lee, Jeong-Won)

고려대학교 대학원 교육학 박사

현재 고려사이버대학교 교수

e-mail: jwlee215@gmail.com

이준희(Lee, Jun-Hee)

고려대학교 대학원 교육학 박사

영동대학교 교양융합학부 조교수 역임

강원도교육연구원 정책연구팀장 역임

현재 고려대학교 강사

e-mail: babaudu@hanmail.net

임수진(Lim, Soojin)

텍사스대학교 대학원 교육학 박사(Ph.D.)

현재 광주교육대학교 조교수
한국교육행정학회 선임직이사

e-mail: sjlim3@gmail.com

정우진(Jung, Woojin)

고려대학교 대학원 교육학 박사

서울시교육연구정보원, 한국교육개발원 연구원 역임

현재 고려대학교 연구교수

e-mail: helpership@gmail.com

정주영(Jung, Joo-Young)

고려대학교 대학원 교육학 박사

현재 고신대학교 학부대학 조교수

e-mail: jyjung@kosin.ac.kr

주영효(Joo, Young Hyeo)

텍사스대학교 대학원 철학 박사

현재 경상국립대학교 사범대학 교육학과 교수

e-mail: youngmonet@gnu.ac.kr

PART 1 교육 행정학의 기초

1. 교육행정의 개념 7

(1) 교육행정의 기존 개념 7

(2) 교육행정 재개념화의 필요성 8

(3) 학교중심의 교육행정 10

2. 교육행정과 교육행정학 13

3. 교육행정의 성격 16

(1) 개념 정의: 법규해석적 접근과 행정행위적 접근 16

(2) 지식 구성: 규범적 진술과 사실적 진술 17

(3) 현상 인식: 과학성과 예술성 19

(4) 중심 활동: 교육중심적과 행정중심적 20

4. 교육행정의 이론·연구·실제 21

1. 고전이론 29

(1) 과학적 관리론 29

(2) 행정관리론 32

(3) 관료제론 34

2. 인간관계론 35

(1) Follet의 조직심리연구 36

(2) 호손 실험연구 37

(3) 인간관계론과 교육행정 38

3. 행동과학론 39

(1) 교육행정 이론화 운동 39

(2) 사회체제이론 41

4. 대안적 접근 44

(1) 해석적 관점 45

(2) 비판적 관점 46

(3) 포스트모더니즘 46

PART 2 교육조직론

1. 조직 이해의 기초 55

2. 조직의 구조 56

(1) 공식조직과 비공식조직 56

(2) 계선조직과 참모조직 58

3. 조직 유형론 60

(1) Parsons의 유형론: 조직의 기능에 따른 분류 61

(2) Etzioni의 유형론: 조직의 권력 행사에 따른 분류 61

(3) Blau와 Scott의 유형론: 조직의 수혜자가 누구인가에 따른 분류 63

(4) Minzberg의 유형론 64

(5) Carlson의 유형론: 고객 선발에 의한 분류 65

4. 학교 조직의 특성 66

(1) 관료제의 특징과 학교 조직 66

(2) 다양한 이미지로서의 학교 조직 72

1. 동기의 개념 및 중요성 83

2. 동기의 내용이론 84

(1) Maslow의 욕구위계이론 84

(2) Alderfer의 ERG이론 87

(3) Herzberg의 동기-위생이론 88

(4) McGregor의 X-Y이론 90

(5) Argyris의 성숙-미성숙이론 92

3. 동기의 과정이론 94

(1) Vroom의 기대이론 94

(2) Porter와 Lawler의 성취-만족이론 96

(3) Adams의 공정성이론 98

(4) Locke 등의 목표설정이론 100

4. 동기유발을 위한 직무재설계 102

(1) 직무확장이론 102

(2) 직무특성이론 103

(3) 교사의 경력별 프로그램 104

1. 학교 리더십의 의미와 중요성 111

(1) 학교 리더십의 의미 111

(2) 학교 리더십의 중요성 111

2. 학교 리더십의 관점 111

(1) 특성론적 접근법 112

(2) 행동론적 접근법 113

(3) 상황적응적 접근법 116

3. 학교 리더십의 새로운 접근 120

(1) 변혁적 리더십 120

(2) 수업 리더십 122

(3) 분산적 리더십 123

(4) 도덕적 리더십 125

(5) 진정성 리더십 127

(6) 문화적 리더십 129

(7) 교사 리더십 130

1. 조직 문화와 조직 풍토 137

(1) 조직 문화 137

(2) 조직 풍토 139

(3) 비교 139

2. 학교 문화 141

(1) 학교 문화의 정의와 특징 141

(2) 학교 문화의 유형 143

(3) 학교 문화와 학교 효과성 148

3. 학교 풍토 150

(1) 학교 풍토의 정의와 특징 150

(2) 학교 풍토의 구성 요소 151

(3) 학교 풍토와 학교 효과성 153

1. 학교에서 의사소통의 중요성 161

2. 학교 의사소통의 유형 162

(1) 의사소통의 유형 162

(2) 의사소통 네트워크(communication network) 166

3. 학교 의사소통의 기법 168

(1) 의사소통의 기법 Johari의 창 168

(2) Johari의 창에 의한 의사소통의 유형 169

4. 학교 의사소통의 현실과 대안 170

(1) 학교 의사소통의 장애요인 170

(2) 학교중심 의사소통의 효율화 방안 173

PART 3 교육인사행정

1. 교원의 양성 185

(1) 교원양성제도 185

(2) 교사양성 교육과정 186

2. 교원의 자격 187

3. 교원의 선발 및 임용 193

(1) 교원의 모집 및 수급계획 193

(2) 교원의 선발 및 신규임용 195

(3) 교원의 승진임용 200

1. 교원연수 217

(1) 교원연수의 중요성 217

(2) 교원연수의 종류 219

(3) 교원연수기관 현황 및 운영체계 222

(4) 교원연수의 문제점 및 발전 방향 223

(5) 교원연수의 패러다임 변화 226

2. 교원의 평가 227

(1) 근무성적평정 228

(2) 교원능력개발평가 233

3. 장학 243

(1) 장학의 중요성 243

(2) 장학의 유형 244

(3) 학교컨설팅 장학 248

1. 교원의 권리와 의무 255

(1) 교원의 역할 및 신분 255

(2) 교원의 권리와 의무 257

(3) 교원의 징계 263

2. 교원의 휴직과 휴가 268

(1) 교원의 휴직 268

(2) 교원의 휴가 270

3. 교원의 보수 273

(1) 교원의 봉급 및 수당 273

(2) 교원의 성과상여금 276

(3) 교원의 보수체계의 특징과 시사점 279

4. 교원의 전보 및 전직 280

(1) 교원의 전보 280

(2) 교원의 전직 282

PART 4 교육제도와 정책

1. 학교제도 291

(1) 교육제도의 구성 291

(2) 학교제도의 구조 및 유형 291

(3) 현행 학제의 구조 292

(4) 문제점 295

2. 중앙 및 지방교육행정조직 296

(1) 중앙교육행정조직 296

(2) 지방교육행정조직과 교육자치제도 298

3. 학교운영위원회 306

(1) 이론적 배경 306

(2) 기능 307

(3) 구성 및 운영방식 308

(4) 문제점 309

1. 교육법의 중요성 및 기본체계 315

(1) 교육법의 중요성 315

(2) 교육법의 기본체계 316

2. 교육당사자들의 교육권 318

(1) 교육권의 개념 318

(2) 학생의 학습권 319

(3) 학부모의 교육권 321

(4) 교원의 교육권 322

(5) 국가의 교육권 324

(6) 교육당사자 상호간 법적 관계 327

3. 교육영역에서의 권리 구제 328

(1) 권리 구제의 의미 328

(2) 학교안전사고에 대한 구제 330

1. 교육정책의 기초 345

(1) 교육정책의 의의 345

(2) 교육정책의 특성 348

(3) 교육정책결정의 이론모형 349

2. 교육정책의 참여자 354

(1) 공식적 참여자 354

(2) 비공식적 참여자 356

3. 교육정책의 과정 358

(1) 교육정책의제설정 359

(2) 교육정책결정 360

(3) 교육정책집행 361

(4) 교육정책평가 362

4. 교육정책과 학교의 관계 363

PART 5 교육재정

1. 교육재정의 개념 및 특성 373

(1) 교육재정의 개념 373

(2) 교육재정의 특성 373

2. 교육재정의 구조 375

(1) 교육재정의 재원별 구조 375

(2) 교육재정의 배분구조 376

(3) 교육재정제도의 특징 및 문제점 382

3. 교육의 비용 383

4. 학교회계제도 385

(1) 학교회계제도의 개념 385

(2) 학교회계제도의 주요 내용 386

(3) 학교회계제도 도입의 효과 388

PART 6 학교경영 및 학급경영

1. 학교경영의 의의와 원리 397

(1) 학교경영의 의의 397

(2) 학교경영의 원리 398

2. 학교경영의 효율화 기법 400

(1) 목표관리기법 400

(2) 효율성 이론 402

(3) 학교예산 편성기법 403

(4) 교육정보관리체제 405

3. 학교경영의 과정 및 영역 406

(1) 학교경영의 과정 406

(2) 학교경영의 영역 408

4. 학교경영의 실제 408

(1) 교직원 인사 및 조직 관리 408

(2) 교육과정 운영 및 컨설팅장학 관리 410

(3) 시설 및 회계 관리 411

(4) 업무관리시스템 및 공문서 관리 413

(5) 학교운영위원회 및 학부모 이해 415

(6) 보건교육 및 급식 관리 417

5. 학교경영의 평가 419

1. 학급경영의 의의와 원리 426

(1) 학급경영의 의의 426

(2) 학급경영의 원리 428

2. 학급경영의 영역 429

3. 학급경영의 실제 430

(1) 수업 활동 430

(2) 창의적 체험활동 지도 431

(3) 상담 및 생활지도 431

(4) 학급시설 및 환경지도 432

(5) 업무처리 432

(6) 가정환경 및 학부모 이해 433

4. 학급경영의 평가 435

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참고문헌 • 446