초판발행 2022.01.10

세계 2위의 경제 및 국방 예산에 힘입어 중국은 압도적 규모와 고도의 기술을 바탕으로 해상으로의 진출을 모색하고 있다. 중국의 “그레이존” 작전은 미 해군과 동아시아 주변국의 해상활동에 대한 새로운 도전을 의미하고, 분쟁 해역에서 중국은 소위 “총소리 없는 전쟁”을 벌이고 있다.
이 책은 2017년 5월 2일부터 3일까지 2일간 로드아일랜드주 뉴포트에 위치한 해군대학(Naval War College)에서 개최된 중국해양연구소(CMSI) 학술대회에서 발표된 중국의 그레이존 작전과 관련한 다양한 논의를 취합한 결과물이다. 1부에서는 그레이존의 개념과 작전상 특성 등을 다양한 각도에서 살펴보았다. 특히 그레이존 작전을 전쟁과 평화 사이에 모호한 지점(그레이존)을 활용한 전술로써 해안경비대(CCG)와 해상민병대(PAFMM)를 활용한 확전을 피하면서 중국의 영유권 주장을 공고히 할 수 있는 비군사적 활동으로 설명한다. 2부에서는 그레이존 작전 수행에 최적화되어 있는 CCG의 역사, 개혁과정, 규모 및 무기체계 등을 설명한다. 3부에서는 그레이존 작전에 CCG와 더불어 중요한 역할을 수행하는 PAFMM의 임무, 조직 및 병력구조에 관해 설명한다. 4부에서는 스프래틀리 군도, 파라셀 군도 등을 포함한 남중국해와 센카쿠 열도로 대표되는 동중국해에서의 그레이존 활동과 가능한 시나리오를 검토하고, 끝으로 5부에서는 중국의 그레이존 작전에 대한 미 해군과 정부가 직면한 과제를 논의하고 문제해결을 위한 정책적 제언을 하고 있다. 시진핑 주석이 자신의 국가를 “위대한 해양 강국”으로 더욱 발전시키기 위해 노력하면서, 오늘날의 중국은 이미 육상과 해상에서 막대한 영향력을 발휘하고 있다. 증가일로에 있는 중국의 해상력을 견제하고 국제규약과 세계질서의 훼손을 방지하기 위해서는 미국의 적극적인 대응이 필수적이라는 점에서 이 책은 매우 유용할 것으로 생각된다. 
책을 번역하는 과정에서 원저자들의 견해를 정확히 전달하고 오역이 없도록 노력하였으나, 독자 여러분들께서는 얼마든지 오류를 찾을 수 있을 것으로 생각된다. 이는 역자의 책임이며, 앞으로 개선될 수 있도록 지속해서 노력할 것을 약속드린다. 번역과정에 어려움을 겪고 계획된 일정 보다 지체되어도 끝까지 격려해주시고 인내해주신 박영사 회장님 이하 여러 직원분들께 깊은 감사를 드린다.

2021년 12월
대전 유성에서
역자 씀

글쓴이

ANDREWS. ERICKSON
해군대학(Naval War Colleges)의 중국 해양 연구 연구소의 전략 교수이자 하버드 페어뱅크 센터의 연구 부교수이다. NWC의 첫 번째 연구 우수상을 수상한 그는 중국 연구 웹사이트 www.andrewerickson.com을 운영하고 있다.

RYAN D. MARTINSON
중국 해양연구 연구소의 조교수이다. 그는 Tufts University의 Fletcher 법외교대학원에서 석사 학위를, Union College에서 이학사 학위를 받았다. Martinson은 또한 Fudan University, Beijing Language and Culture University, Hopkins-Nanjing Center에서 수학하였다.

옮긴이

곽대훈
미시간주립대학(Michigan State University)에서 박사를 취득하였으며, 일리노이주립대학(Illinois State University)과 텍사스A&M 국제대학교(Texas A&M International University)에서 각각 조교수와 방문 조교수를 역임하였다. 현재 충남대학교 국가안보융합학부 부교수로 재직 중이며, 동대학 평화안보대학원 부원장을 맡고 있다.

서론: "총성 없는 전쟁" 1
해양 그레이존에서의 중국 준 해군력의 도전
Andrew S. Erickson and Ryan D. Martinson
그레이존의 개념   3
중국 해안경비대   5
중국 해상민병대   6
근해 시나리오   7
정책 과제와 옵션   9

제1부
그레이존의 개념

중국 해양 그레이존 17
정의, 위험성 및 권리보호활동의 복잡성
Michael B. Petersen
억제력과 강제력   21
해양 그레이존의 문제점   23
그레이존 vs 하이브리드 전쟁   24
역설과 문제   27
중국의 해양 그레이존 작전의 개념 34
Peter A. Dutton

해상민병대가 해상에서 인민 전쟁을 추진하고 있는가? 43
Dale C. Rielage and Austin M. Strange
해상 인민 전쟁의 기원   44
오늘날 해상에서의 인민 전쟁   48
부가적(marginal) 개념   48
전투(Focus on warfighting)   51
결론   52

그레이존이 블랙레터를 만났을 때 58
중국의 준 해군 전략 및 국제법
Jonathan G. Odom
국가 책임   59
영토 주권법   63
해양법   66
무력행사(Use of Force)   69
결론 및 제언   73

제2부
중국 해안경비대와 그레이존

그레이존을 위한 조직화 85
새로운 중국 해안경비대의 권리보호 능력 평가
Lyle J. Morris
중국의 통합 해상법 집행부 설립노력   86
개혁의 원동력: 중국의 해상전력 전략   87
중국 해안경비대의 역할과 임무   88
2013년 이후 권한보호 운영평가   90
중국의 해양 권리 수호자   90
해결되지 않은 문제   91
통합채용 및 교육제도의 부재   92
기술과 경험의 격차   93
결론   95

그레이존에서의 해안경비대 작전의 군사화 101
Ryan D. Martinson
최전선으로 이동   102
동중국해에서의 CMP   103
남중국해의 CMP   104
대양(blue-water)함대 확보   106
CCG의 미래   109
왜 CMP인가?   110
시사점   113

중국 해양법 집행 체계 118
전투의 명령, 능력, 동향
Joshua Hickey, Andrew S. Erickson, and Henry Holst
창설(Foundation)   122
도약: 중국의 새로운 해안경비대   124
해상 세관 및 밀수 방지   126
장거리 어업 단속   128
근해 감시, 순찰 및 영유권 집행   132
시설   137
중국해양안전국   138
중국구조대   139
결론   140

제3부
중국 해상민병대와 그레이존

권리 보호 대 전쟁 147
평화와 전쟁을 위한 해상민병대 조직
Morgan Clemens and Michael Weber
중국 국방동원체계에서의 해상민병대   148
회색이 검은색으로 변할 때: 해상민병대의 고강도 임무   149
고강도 민병대 작전에 대한 조직적 장애   151
지휘체계 및 PLA와의 통합   153
MD구조에서의 직접 명령 관계   154
PLA 부대와 직접 연계   156
현장(Theatre) 지휘체계와의 연계   157
현장 지휘체계와 국방동원체계   158
그레이존을 너머: 고강도 임무의 잠재적 한계   161

중국의 해상민병대와 정찰-타격 작전 167
Mark A. Stokes

블루지역에서의 그레이포스 178
중국 해상민병대의 그레이존 작전 규칙
Cornor M. Kennedy
그레이존의 장점   179
작전   180
호위   185
첩보, 감시 및 정찰   187
결론   189

제4부
근해 그레이존 시나리오

남중국해 197
남해 9단선 내에서의 중국 준 해군력 행동 평가
Bonnie S. Glaser and Matthew P. Funaiole
그레이존 무대   198
캐비지(Cabbages) 넘어 남중국해에서의 중국의 그레이존 전술   199
중국 준 해군력과 관련된 잠재적 시나리오   202
결론   211

중국의 동중국해 해양 그레이존 작전과 일본의 대응 218
Adam P. Liff
지역 범람: 센카쿠 주변 중국의 그레이존 작전   220
중국의 해양 그레이존 도전에 대한 일본의 대응   230
결론   236

동중국해 245
미래 동향, 시나리오 및 대응
Katsuya Yamamoto
해저 자원   246
센카쿠 열도 주권   247
주요 시나리오 역학   249
일본 의사결정자를 위한 중요 고려사항   249
결론   252

제5부
그레이존 정책 과제 및 제언

해양 그레이존 작전의 시간적 요소 257
Tomohisa Takei
평시 작전   258
전시작전   259
그레이존 작전   259
동중국해 현황   259
흰선박-회색선박 간극의 가능성   261
결론   264

중국 그레이존 작전에 대응에서 억제의 역할 267
Michael Mazarr
도전의 기원: 그레이존에 대한 중국의 접근   268
그레이존 공격 억제 과제   273
중국의 그레이존 활동에 대한 억제력의 역할   282
결론   290

중국과의 분쟁 관리 사례연구로서의 베트남과 필리핀 295
Bernard Moreland
베트남‒중국 문제의 천년 독립 관리   295
필리핀‒동맹과 법률에 대한 완전한 의존, 완전한 실패   298
두 가지 접근 방식 비교   301
결론   302

결론: 그레이존에서 미국 해상력의 최종 사용을 위한 옵션 306
Ryan D. Martinson and Andrew S. Erickson
해양 자유 수호   307
동맹국의 해양권 보호   310
동중국해 및 남중국해에서의 최종적 활동   311
위험 평가   314

찾아보기 319

중국해양연구소(CMSI)를 대신하여 편집자들은 CMSI의 2017년 연례 회의와 이 책을 지원하는 데 중요한 기여를 한 NWC 재단에 감사드립니다. 재단의 지원은 학술 행사와 후속 출판물의 품질을 보장하는 데 오랫동안 중요한 역할을 해왔습니다.
모든 CMSI 이벤트 및 컨퍼런스 볼륨과 마찬가지로 수많은 개인이 중요한 기여를 하였습니다. 개별적으로 나열할 수는 없지만, 편집자는 모든 관련자에게 진심으로 감사를 표합니다. CMS에 대한 Scott Swift 제독의 리더십과 지원, 그리고 이 책을 구성하고 그 중요성을 설명하는 데 도움을 준 통찰력과 관대함에 깊은 감사를 드립니다. NWC 지도부와 더 광범위하게는 미 해군의 지원이 필수적이었습니다. 마지막으로 이번으로 일곱 번째 출판되는 중국 해양 개발 연구 시리즈에 대한 전문성과 헌신에 대해 해양연구소 출판사(Naval Institute Press)에 감사드립니다. 이 시리즈는 10년 이상의 미국 연구와 해양 전력에 대한 저술의 두 가지 지침인 Annapolis와 Newport 간의 건설적인 협력의 산물입니다.

ANDREW S. ERICKSON 그리고 RYAN D. MARTINSON
NEWPORT, RHODE ISLAND
2018년 8월