인간이 인간을 다스렸던 최초의 제도는 기원전 4,000여 년경 자기마을의 문제에 대하여 합의를 이끌던 ‘Village Council of Elders’라는 지방의회제도이다. 오늘날 지방의회의 DNA에는 ‘통치의 원형(原型, archetype)’으로서 가장 긴 역사가 내재되어 있다. 우리나라는 위민행정(爲民行政)이라는 통치자의 선의에 의한 통치를 기대할 수밖에 없었던 역사가 이어졌으나, 향회라는 자치조직이 구성되어 지방자치 및 국가 위기에 상당한 영향력을 행사한 바 있다.

지난 세기에 일어난 전 세계적 정치 현상 중 하나를 꼽으라면 군부, 독재자, 일당체제가 민주적인 체제로 전환되는 민주주의의 팽창이다. 2019년 지금 우리나라 지방자치제도의 최우선 과제는 6.10시민항쟁으로 정착된 지방민주주의 체제를 강화하는 지방의회의 공고화이다. 지방의회는 지방자치의 본질적 가치를 구현해야 하는 지방자치제도의 가장 기본적이고도 중요한 ‘보물’이다. ‘지역주민에 의한 지역주민을 위한 지방정부’라는 보물의 진가가 발휘되기 위해서는 그 가치를 찾고 계승하는 사람들에 의해서만 성취될 수 있다.

2018년 한국지방자치학회 30주년을 기념하기 위하여 지방의회발전특별위원회 주관으로 저술된 이 책이 주민과 가장 가까운 ‘민의의 전당’으로서 깊이 뿌리내리는데 기여하기 위하여 바쁘고 힘든 상황 속에서도 13명의 집필진들이 힘을 모아 펜 끝에 문자의 빛을 비추었다.

이 자리를 빌어 원고와 수정에 동참해 주신 모든 집필진분들께 감사드리며, 이 책을 만들 수 있도록 지원해 주신 박영사 안종만 회장님과 정수정 선생님에게 감사의 인사를 드린다.

2019년 2월

言遵西路 김상미 

김찬동

1. 최종 학력: 일본 동경대학대학원 법학정치학 연구과 정치학(행정) 박사

2. 현직: 충남대학교 자치행정학과 교수

3. 주요 경력: 대통령소속 자치분권위원회 TF위원, 한국지방계약학회장

4. 대 저술: 주민자치의 이해(2015, 충남대출판문화원)

최영출

1. 최종 학력: 영국 Newcastle University 대학원(정책학 박사)

2. 현직: 충북대학교 행정학과 교수

3. 주요 경력: 행정안전부 자치단체합동평가단장/합동평가위원회 위원장

4.대표 저술: The Dynamics of Public Service Contracting: The British Experience (1999, The Policy Press)

최진혁

1. 최종 학력: 프랑스 Université de Paris I(Panthéon-Sorbonne) 대학원(법학 박사)

2. 현직: 충남대학교 자치행정학과 교수

3. 주요 경력: (사) 한국자치학회 회장, 대통령직속 지방자치발전위원회 제3실무위원장

4. 대표 저술: 유럽연합의 행정과 정책연구(공저, 2011, 신조사)

한부영

1. 최종 학력: 독일 Dentsche Hochschule feur Verwaltungswissenschaften Speyer 행정학박사

2. 현직: 한국지방행정연구원 선임연구위원

3. 주요 경력: 한국지방자치학회․한국지방자치법학회 부회장

4. 대표 저술: 독일행정론(공저, 2002, 백산자료원), 독일연방정부론(공저, 2001, 백산자료원)

이종원

1. 최종 학력: 미국 Northwestern University 대학원(정치학 박사)

2. 현직: 가톨릭대학교 정경학부 행정학 교수

3. 주요 경력: 서울행정학회장, 한국지방자치학회․한국행정학회 부회장

4.대표 저술: 비교정치행정(공저, 2018, 박영사), 행정(공저, 2015, 조명문화사), 지방의회의 이해(공저, 2008, 박영사)

채원호

1. 최종 학력: 서울대학교 행정학박사, 동경대 대학원 박사과정 수료

2. 현직: 가톨릭대학교 법정경학부 행정학 교수

3. 주요 경력: 서울행정학회 회장, 경실련 정책위원장 및 상임집행위원회 위원장

4. 대표 저술: 경제자유구역(공저, 2017, 대영문화사)

배귀희

1. 최종 학력: 미국 University of Southern California 대학원(행정학 박사)

2. 현직: 숭실대학교 행정학부 교수

3. 주요 경력: 한국행정연구원 협력․갈등관리센터 센터장, 한국정책과학학회 회장

4. 대표 저술: 공직윤리핸드북(공역, 2018, 조명문화사)

송광태

1. 최종 학력: 중앙대학교 대학원(행정학 박사)

2. 현직: 국립 창원대학교 행정학과 교수

3. 주요 경력: 대통령자문 정부혁신지방분권위원회 전문위원, 부산․경남지방자치학회 회장

4. 대표 저술: 대한민국 국가경쟁력 강화를 위한 지방분권개헌(공저, 2019, 조명문화사)

박기관

1. 최종 학력: 건국대학교 대학원(행정학 박사)

2. 현직: 상지대학교 행정학부 교수

3.주요 경력: (사) 한국지방자치학회 지방의회발전특별위원회 위원장, 행정고시 및 지방공무원 출제위원

4. 대표 저술: 한국지방정치행정론(2015, 청목출판사)

박노수

1. 최종 학력: 서울시립대학교(행정학 박사)

2. 현직: 서울특별시의회 운영위원회 수석전문위원

3.주요경력: 한국지방자치학회 지방의회발전특별위원회 위원장, 서울특별시의회 정책연구실장, 경희대․숭실대 겸임교수

4. 대표 저술: 지방의회운영절차와 실무(공저, 1994, 창문사), 지방자치법 해설(공저, 1996, 대종인쇄)

문병기

1. 최종 학력: 미국 The Ohio State University 대학원(정책학 박사)

2. 현직: 한국방송통신대학교 행정학과 교수

3. 주요 경력: (사)한국지방자치학회 부회장, 행정고시 및 입법고시 출제위원

4. 대표 저술: 지방의회의 이해(공저, 2008, 박영사)

황아란

1. 최종 학력: 미국 State University of New York at Stony Brook(정치학박사)

2. 현직: 부산대학교 공공정책학부 교수

3. 주요 경력: 한국지방행정연구원 수석연구원, 자치단체 합동평가 지표개발 추진위원

4. 대표저술: 지방정치의 이해2 (공저, 2016, 박영사)

김상미

1. 최종 학력: 이화여자대학교(행정학 박사)

2. 현직: (사) 지방의회발전연구원 원장

3.주요 경력: 대통령소속 자치분권위원회 위원, 대통령직속 지방자치발전위원회․지방분권촉진위원회 자문위원․제1제3 실무위원

4. 대표 저술: 공직윤리 핸드북(공역, 2018, 조명문화사), 윤리역량(공역, 2018, 조명문화사) 

01 지방의회제도의 원리와 의의

02 외국 지방의회의 제도

03 우리나라 지방의회의 역사

04 지방의회의 조직

05 지방의회의 지위, 기능 및 권한

06 지방의회의 회의 운영

07 지방의회와 선거

08 지방의회와 자치기관의 관계

09 지방자치분권과 지방의회 구조 개혁과제