초판발행 2025.03.10

머리말

위기(Crisis)는 그리스어 Krinein에서 유래되었는데, 기존 시스템, 생명, 재산을 단기간 심각하게 위협하는 사건을 의미하며, 일반적으로 통제할 수 없는 심각성(강도), 불확실성, 긴급성을 수반하는 사건과 프로세스를 포함하고 있다. 특히 위기는 시간적으로 위험한 결정적 순간(a critical moment)에서 상황 판단과 의사결정이 요구된다.

오늘날 위기관리 학문은 하이브리드 위협 형태로 더욱 역동적이고 학제적, 융합적인 이론으로 확장되며 발전하고 있다. 여기에 더하여 첨단 신기술의 발전은 더욱 복잡하고 파괴력이 큰 위기를 끊임없이 출현시키고 있다. 앞으로 위기관리 스펙트럼의 경계선을 어떻게 정립하고 대응해야 할 것인가?

이런 측면에서 책의 제목을 정하는 과정은 역설적으로 행복하면서도 본문을 작성하는 것만큼이나 어려운 작업이었다. 앞으로 도래할 위기의 양상을 명확하게 위기관리 관점에서 예측, 예방, 대비?대응, 복구하는 것이 쉽지 않기 때문이다.

오늘날 세계는 복잡하고 다양한 위협에 직면하고 있다. 테러, 범죄, 자연재난, 사이버 공격, 드론을 활용한 위협, 기업 위기 등은 국가와 조직의 안전을 위협하는 주요 요소가 되었다. 이러한 복합적이고 동시다발적인 위기 상황에서 효과적으로 대응하기 위해서는 국가 차원의 위기관리 시스템을 구축하고, 이를 효율적으로 운영할 전략적 사고와 전문성이 요구된다.

이 책은 국가 위기관리학의 기초 이론부터 실무적 접근까지를 포괄적으로 다루며, 현대 사회에서 발생하는 다양한 하이브리드 위협(hybrid threats)에 대한 대응 방안을 제시한다. 특히 국가 위기관리학의 이론적 기반을 정리하고, 전통적인 위기관리 전략의 한계를 극복하기 위한 새로운 접근법을 탐색하며, 위기관리 리더십의 중요성을 강조한다.

책의 주요 내용은 다음과 같다. 국가 위기관리학의 개요를 통해 위기 개념의 진화와 국가 위기관리 체계의 변화를 살펴보고, 위기관리학의 학문적 특징과 정책 집행 및 연구 접근법을 분석하며 다양한 위기관리 이론을 제시한다. 또한 국내외 국가 위기관리 체계를 비교 분석하고, 기업과 조직의 업무 연속성 관리(BCM)에 대한 전략을 다룬다. 드론시큐리티와 사이버 위기, 위기협상 등도 포함되어 있어 실용적인 관점에서 위기관리학을 이해하는 데 도움을 줄 것이다.

저자들은 공통적으로 주로 국가 위기관리 영역에서 오랜 기간 근무하며 학술 연구와 강의를 활발히 수행해 왔다. 먼저 대표저자인 김태영 대통령경호처 경호안전교육원 교수는 주로 하이브리드 위협 측면의 테러리즘, 인지전, 국가 위기관리, 경호안전, 협상 분야를 연구했다. 국무총리실 대테러센터와 합동참모본부 등에서 대테러 정책 업무를 담당했고, 정책학·범죄학 석·박사 과정과 연계해 국내외 위기 현장에서 소중한 위기관리 경험을 축적했다.

송태은 교수는 현재 외교부 국립외교원에 재직 중이고 국제안보통일연구부 소속으로서 신흥안보 분야를 강의하며 연구하고 있다. 주요 연구 분야는 사이버 안보, 인공지능의 국제정치적·군사안보적 영향, 데이터안보, 우주안보와 아울러 사이버전, 하이브리드전, 정보전, 인지전 및 전략커뮤니케이션이다.

이병석 교수는 경찰대학에서 재직하며 학술 연구와 강의를 활발히 수행해 왔다. 드론테러 및 경찰드론 분야의 선구자로서 ‘드론아키텍트’라고 불리며, 드론시큐리티 분야를 개척하여 공공분야 드론시큐리티 생태계의 발전에 크게 기여하였다. 현재는 순천향대학교 드론시큐리티전략연구원 원장으로 재직 중이며, 드론, 대드론, 대테러, 재난대응 분야를 연구하고 있다.

이러한 저자들의 연구 결과는 국내외 학술논문으로 발표되었으며, 이 책의 중요한 밑거름이 되었다. 단편적인 이론이나 실무적 측면에 치우치지 않고 학제적 관점에서 위기관리에 대한 필수적 내용을 담는 데 집중했다. 따라서 이 책은 국가 위기관리 활동의 정책적 경험과 최신 양상 및 이론을 융합한 학술서이자 실무 매뉴얼로서의 역할을 할 것이다. 마지막으로 이 책의 완성도를 높이기 위해 소중한 감수의견을 주신 노승룡 대통령경호처 경호안전교육원장님, 손○○ 경호교육센터장님, 문○○ 경호훈련센터장님, 송○○ 경호사무관님…그리고 짜증내지 않고 수많은 오탈자를 수정해준 사랑하는 우리 딸 라희에게 감사함을 표한다.

이 책이 위기관리 분야를 연구하는 학자, 공공기관 관계자, 기업 경영자, 위기 대응 실무자들에게 유용한 지침서가 되기를 바란다.

2025. 2. 25

북악산이 보이는 연구실에서

대표저자 김태영

김태영 교수

현 대통령경호처 경호안전교육원 교수

동국대학교 경찰사법대학원 범죄학 박사

서울대학교 행정대학원 정책학 석사

육군사관학교 국제관계학 학사

현 국무총리실 대테러센터 자문위원

현 외교부 자문위원(해외안전 분야)

* 저서: 테러리즘의 스펙트럼(2022)

송태은 교수

현 국립외교원 국제안보통일연구부 조교수

서울대학교 외교학 박사

University of California, San Diego(UCSD) 국제관계학 석사

성균관대학교 정치학 학사

현 한국국제정치학회 신기술·사이버안보연구분과 위원장

현 국군방첩사령부 자문위원

현 사이버작전사령부 자문위원

* 저서: 사이버안보의 국제정치학(공저) 외 다수

이병석 교수

현 순천향대학교 교수 / 드론시큐리티전략연구원장

전 경찰대 교수 / 국제대테러연구센터장

행정학 박사(드론정책 전공)

국무조정실 대테러센터 정책자문위원

방첩사령부 대테러자문위원

한국드론학회 이사

한국대드론산업협회 이사

육군본부 정책자문위원

* 저서: 드론 생명을 살리다, 안티드론의 이해와 실제

Ⅰ. 국가 위기관리학 개요와 관련이론

제1장 국가 위기관리학의 개요 4

제1절 위기관리학의 등장과 위기의 개념 4

1. 국가 위기관리학의 중요성 7

2. 위기의 개념 8

3. 위기 개념의 진화 12

4. 국가위기관리 개념 13

5. 위기관리의 특성 16

제2절 국가위기관리의 현주소 19

1. 국가 위기관리 유형별 취약성 19

2. 전통적 위기관리 전략의 한계 21

3. 국가위기관리체계의 비효율성 증대 22

4. 위기관리 개념의 정의 문제 23

5. 위기관리 리더십 부재 24

6. 위기관리 대응매뉴얼의 실효성, 정합성(논리성) 미흡 25

제2장 위기관리학의 특징과 연구관점 26

제1절 위기관리학의 가치(성격)와 학문적 특징 29

1. 위기관리학의 일반적 성격 29

2. 위기관리학의 이념적 가치와 목표적 가치 30

3. 국가위기관리학의 학문적 발전의 필요성과 특징 33

제2절 학문별 위기관리 연구관점과 접근법 37

1. 심리학 38

2. 사회학 40

3. 정치학 40

4. 경제/경영학 41

5. 행정학 42

제3절 위기관리 정책집행 접근법과 연구접근법 43

1. 하향식 접근법 43

2. 상향식 접근법 44

3. 상황적 접근법 46

제3장 위기관리 설명이론 47

제1절 안전관리 분야 이론 47

1. 도미노 이론 47

2. 다중원인 이론(Multiple causation Theory) 54

3. 정상사고(Normal Accident) 이론 55

4. 고신뢰조직론(High reliability organization Theory) 61

제2절 범죄학 이론 66

1. 환경범죄학 66

2. 합리적 선택이론 68

3. 일상활동이론(Routine Activity Theory) 69

4. 상황적 범죄예방 이론(Situational Crime Prevention Theory) 71

제3절 행정학․정책학 이론 74

1. 위기관리체제의 과정모형 74

2. 위기관리모형: 생명주기 모형 77

3. 앨리슨 모델 82

4. 군사개입 결정이론(국가안보) 86

5. Downs 이슈관심주기 이론(공공정책) 87

6. 토머스 킬만 갈등관리 이론 90

Ⅱ. 국내외 국가위기관리 대응체계

제4장 국가위기관리 발전과정과 위기유형별 대응체계 102

제1절 우리나라 국가위기관리 역사와 발전과정 103

1. 안보 위기․자연재난 관리체계 태동(1950년~1980년) 104

2. 안보 위기․재난 유형 다변화(1990년대) 105

3. 안보 위기․재난관리 통합(2000년~현재) 107

제2절 국가위기관리 문서체계 112

1. 국가위기관리 문서체계 112

2. 국가위기관리 체계 특징 116

3. 국가위기관리 유형별 대응체계 117

제3절 국가통합방위체계 119

1. 통합방위체계와 관련법령 119

제4절 국가테러대응체계 122

1. 글로벌 테러 위협 122

2. 하이브리드 위협(인지전, 마이크로 타겟팅 위협) 127

3. 해외 재외국민 테러 위협 134

4. 국가테러대응체계 137

제5절 국가재난 대응체계 146

1. 국내외 재난환경 양상 146

2. 재난관련 주요 용어의 개념 150

3. 국가재난관리 조직의 변천 153

4. 국가재난대응체계 156

제5장 기업과 조직의 위기관리(업무연속성관리, BCM) 168

제1절 기업 업무연속성관리 개요 169

1. 업무연속성관리 도입 배경 170

2. ISO 22301 177

3. 업무연속성 관리의 주요 구성요소 181

4. 우리나라 기업 업무연속성 계획 185

제2절 국외 기업 업무연속성관리 제도 분석 189

1. 미국 189

2. 일본 193

3. 영국 197

제3절 국내외 업무연속성관리 사례분석 202

1. 국내 202

2. 국외 212

제6장 드론시큐리티와 위기관리 217

제1절 드론시큐리티의 개념과 범위 218

1. 드론시큐리티(Drone Security) 개념 218

2. 드론시큐리티 범위 222

3. 드론시큐리티의 국내외 생태계 227

4. 관련 법령 검토 238

제2절 드론시큐리티 분야 및 사례 241

1. 경찰 분야 241

2. 소방 분야 246

3. 국방 분야 250

4. 재난재해 분야 253

제7장 사이버 안보와 위기관리 258

제1절 사이버 안보의 개념과 범위 258

1. 사이버 안보 위기의 개념 258

2. 사이버 안보 위기의 특징 273

제2절 사이버 공격의 형태와 사이버 안보 위기 분야 284

1. 사이버 공격 형태 284

2. 사이버 안보 위기 분야 290

제8장 해외 주요국가들의  국가위기관리 체계 297

1. 미국 297

2. 일본 305

3. 영국 309

4. 독일 318

제9장 협상·위기협상의 개념과 유형 323

제1절 협상의 개념과 유형 323

1. 협상의 개념 323

2. 협상가의 딜레마 325

3. 협상에 대한 고정관념 326

4. 협상을 시작하는 조건(시기) 327

5. 협상의 유형 328

6. 협상의 구성요소 333

제2절 위기협상(Crisis Negotiation) 개념과 유형 338

1. 위기협상의 기원 339

2. 정부 위기협상(Government Crisis Negotiation) 340

3. 범죄 및 테러시 인질 납치 위기협상 343

4. 기업 위기협상(Corporate Crisis Negotiation) 346

5. 기업 위기협상의 주요 전략 348

제10장 위기협상 주요 기법 349

제1절 FBI 위기협상 기법 350

1. FBI 협상 패러다임변화 351

2. FBI 주요 위기협상기법 360

3. 위기협상과 인질납치 협상의 이해 401

제2절 Negotiation Preparation Sheet(NPS) 408

1. 목표설정 409

2. 요구(Position)와 욕구(Interest)의 차이​ 412

3. 기준제시 419

4. 창조적 대안(상호이익)의 개발 422

5. 숨은 이해 관계인 426

6. 배트나 협상결렬 대안 428

7. 최적의 타이밍 공략 432

8. 상대의 감정 활용 433

제11장 국가위기관리 발전방안 439

제1절 국가 안보 위기 대응 발전방안 439

1. 2023 이스라엘 하마스 전쟁과 국가위기관리 발전방안 439

제2절 국가 테러대응 발전방안 451

1. 통합적 국가 대응체계 451

2. 드론 위협 대응 역량 강화 453

3. 복합테러 대응 역량 강화 461

4. 테러 대응 역량 강화 463

5. 요인테러 등 국가 경호안전 역량강화 467

제3절 국가 재난대응 발전방향 471

1. 우리나라 국가 재난대응 발전방향 개요(행안부) 471

2. 사회재난 관리체계 발전방안: 한국의 코로나19 사례 분석 475

3. 국가 재난관리 측면의 민간경비 활용 483

4. 해외 재난관리 측면의 기업 위기관리 시스템 발전방안 492

제4절 드론시큐리티와 위기관리방안 496

1. 드론시큐리티 관련 기술 지원 촉진 496

2. 드론시큐리티 데이터센터 구축 499

3. 국가공동연구 확대 500

4. 국가컨소시엄 구축 505

제5절 사이버 안보 위기관리 방안 506

1. 국가 사이버 안보 위기대응 역량의 조건 506

2. 사이버 안보 위기 대응을 위한 통합적 접근법 512

3. 사이버 상황인식 역량과 민관공조 514

4. 국제 사이버 모의훈련과 국가 간 공동작전 517