초판발행 2024.04.30

머 리 말

21세기에 들어선 후 4차 산업혁명의 진전, 디지털 정보전환(Digital Transformation), 기후변화, 사회적 가치 확산 등 공공조달 시장을 둘러싼 대내외 정책환경이 급변하고 있다. 국내조달 시장규모는 약 200조 원을 돌파하여 GDP의 10% 수준에 달하고 공공조달 시장에 참여하는 기업의 수는 57만여 개에 이르는 등 공공조달 관련 법과 제도의 중요성은 점점 더해가고 있다. 또한 미국·EU 등 OECD 국가들도 공공조달의 막대한 구매력과 혁신성에 주목하고 벤처기업 판로지원 등 산업정책과 연계를 강화하고 있다. 필자도 조달청장 재임 당시 이러한 국내외적 환경 변화를 직시하고 공공조달의 역할이 절차와 규정을 중시하는 ‘소극적 계약’, 즉 전통적 조달 역할에서 약 200조 원에 달하는 정부의 막대한 공공 구매력을 활용하여 벤처기업·환경·노동·사회적 가치 등 국가의 다양한 정책을 지원하는 ‘적극적·전략적 조달’로 패러다임 대전환(paradigm shift)이 필요하다고 역설하였다. 실제로 중소기업과 벤처기업 육성 등을 지원하기 위해 ‘혁신조달(Innovative Procurement)’을 도입·적극 추진한 바 있다.

이러한 공공조달의 역할과 기능을 뒷받침하는 근거가 바로 공공조달법이다. 다만, 공공조달법은 단일법이 아니라, 국가나 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률을 비롯해 조달사업에 관한 법률, 중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 등 공공조달 관련 법률관계를 규율하는 수많은 개별 법령의 체계를 의미하기도 한다. 국가는 이러한 개별 법령에 근거해 각종 조달제도를 규율하는 한편, 일방 당사자로서 거대한 시장을 운용한다. 한편, 공공조달법은 공법(公法)과 사법(私法)이 복잡하게 교차하는 특수성을 가지므로, 조달실무에 대한 충분한 이해와 함께 민법 등 사법(私法)과의 조화로운 해석이 필요하다. 공공계약 등 조달행정은 주로 사법(私法)상 계약의 성격을 지니지만 불공정 조달행위 조사·입찰참가자격제한·과징금·거래정지 등 공법(公法)상 행위도 다수 포함하며 점차 증가하는 추세이기 때문이다.

따라서 조달행정 주체는 사경제(私經濟) 주체로서 지위와 공권력 주체로서 지위를 모두 갖는다고 이해해야 하지만 최근에 출간된 많은 공공조달법 서적은 조달행정을 사법적 형식에 한정하고 조달행정기관을 사경제 활동 주체로만 기술하는 것이 사실이다. 필자는 조달청장 재직 당시 이러한 조달행정의 법적 인식과 지위에 많은 아쉬움을 느꼈고, 공공계약론을 중심으로 공공조달법을 살펴보되 아울러 공법상 행위로서 성질을 가지는 특수한 공공조달 영역까지도 확대하여 이를 종합적으로 기술하는 책이 있었으면 좋겠다는 생각을 갖게 되었다. 조달청장 퇴임 후 한동안 이러한 고민을 잊고 있다가 이러한 문제 인식에 생각을 같이하는 조달청, 방위사업청 등 정부기관과 국회, 법원, 대형로펌, 기업 등 다양한 영역에서 공공조달 행정실무와 법률해석의 풍부한 경험을 쌓은 전문가들을 만나게 되었고 ‘실제로 조달업무를 한 이의 시각’에서 바라본 ‘공공조달법 기본서’를 집필하자는 데 뜻을 모았다.

그러나 이러한 공공조달법의 틀을 설정한 다음 여러 쟁점을 잘 아우르고 집약하여, 한 권의 책에 담기란 쉬운 일이 아니었다. 즉, 단순히 규정을 소개하고 판례를 나열하는 정도만으로는 이 책의 독자에게 수시로 변동하는 조달규제와 정책의 동선을 제대로 전달하기 어려웠다. 이에 개별 법령 등에 산재한 각종 조달제도를 정리된 이론체계에 맞추어 효과적으로 설명하는 일이 무엇보다 중요하다고 생각했다. 그렇게 하려면, 단순히 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 등 개별법 조항을 해설하는 데에만 그치지 말고, 민법, 상법, 행정법 등 기본법과의 관계에서 공공조달법이 차지하는 위치와 의미를 조망할 필요가 있었다. 다만, 이 분야의 선행 연구결과와 문헌이 턱없이 부족한 현실에서, 공저자들이 목표했던 자료 정리와 집필 작업이 쉽지 않았고, 특히 현업 중에 틈틈이 연구하여 글을 써 나가는 일 역시 여간 힘든 일이 아니었다. 그렇게 우여곡절 끝에 2년여 만에 탈고(脫稿)했고, 이를 ‘공공조달법의 이론과 실무’라는 이름으로 세상에 내어놓으려 한다.

공저자가 이 책을 집필하며 특히 염두에 둔 사항은 다음과 같다.

첫째, 공공조달법 등에 있는 개별 조문의 해석에만 그치지 않고, “왜” 그렇게 해석해야 하는지를 설명하려고 노력했다. 이를 위해서 공공조달법은 물론 민법과 행정법 등 기본법의 이론과 판례도 함께 소개하고, 그와 관계에서 공공조달법의 개별 조문이 어떻게 해석·적용되는지를 이론과 실무의 관점에서 서술했다. 이는 법률지식이 다소 부족한 공공기관이나 기업의 실무자라도 이 책 한 권으로 기본법적 배경지식을 습득하고, 공공조달법을 쉽게 이해하게 하려는 시도이다.

둘째, 조달행위의 법적 성질, 절차규정을 나열하는 개론 수준을 넘어 조달사업에 관한 법률 등에 기초한 조달제도를 자세히 소개하고 공공조달의 실효성확보수단과 분쟁해결수단을 별도 주제로 다루는 등 새로운 체계 아래에서 공공조달법을 해설했다. 즉, 제1편은 공공조달법 전체를 관통하는 개념, 이론적 배경, 제2편은 공공조달법의 핵심인 공공계약법 이론과 실무, 제3편은 조달사업법 등에 근거한 조달유형, 제4편은 입찰참가자격제한 등 공공조달에서의 공권력 작용과 실효성확보수단, 제5편은 공공조달 분쟁유형과 해결 수단을 다루었다.

셋째, 공공조달법의 근간인 주요 법령은 물론 이른바 ‘실무자의 법’이라 일컫는 예규, 고시, 공고, 훈령, 지침 등 내부사무처리규정까지 소개하고자 했다. 내부사무처리규정은 공공조달 계약관계에서 당사자 간 합의에 따라 계약내용으로 편입되면 구속력을 갖는 등 매우 중요한 의미를 지니기 때문에 공공조달법 체계 아래에서 이러한 규정이 어떤 위치를 차지하고, 어떤 의미를 갖는지에 중점을 두어 설명했다.

마지막으로, 쟁점별로 중요한 대법원, 헌법재판소 판례는 되도록 많이 소개하고자 했고, 하급심 판결 중에도 중요한 의미를 갖는 내용은 함께 다루었다. 흔히 판례는 추상적인 법률이나 이론을 구체적 사실에 적용한 결론으로서, 현실과 실무를 반영하기 때문에 구체화(具體化)된 법이라고 부른다. 이는 공공조달법 분야에서도 예외일 수 없고, 때로는 판례가 제도개선을 유도하거나 실무방향을 결정하는 경우도 있다. 그런 의미에서 앞으로도 의미 있는 판결례는 계속 추가해 나가겠다.

공저자는 행정실무가뿐만 아니라 기업, 법조인, 연구자, 학생 등에게도 공공조달을 널리 알리고, 도움을 주기 위해 이 책을 썼다. 물론 완벽하다고 할 수는 없고, 부족한 부분도 너무 많다는 생각이 든다. 2년 가까이 논의를 거듭하여 다듬어 온 글이지만, 그 과정에서조차 거르지 못한 오류도 있을 것이다. 부디 독자들께 냉정한 질책과 비판을 구하며, 아울러 기회가 있을 때마다 부족한 부분을 보완해 나가겠다는 약속을 드린다.

이 책의 원고가 완성되기까지 많은 분의 역할이 컸다. 원고초안을 작성하는 과정에서 공공조달법 적용관련 이론과 실무, 판례 등에 대해 많은 조언과 큰 도움을 주신 조달청 선후배님들에게 감사를 드린다. 또한 집필여부를 고민할 때 큰 용기와 격려를 해주신 고려대학교 미래성장연구원 김동수 원장(전 공정거래위원회 위원장)께 특별한 감사를 드린다. 아울러, 이 책의 출간을 기꺼이 허락한 박영사와 번거로운 교정작업을 맡아 준 김선민 편집이사 등 관계자께 진심 어린 감사를 드린다. 무엇보다 오랜 집필기간 동안 공저자를 응원하고 지지해 준 가족들에게도 사랑하는 마음을 전한다.

2024. 4

공저자를 대표하여 안암동에서

정무경 전 조달청장

추 천 사

좋은 책이 한권 출간되었다. 참으로 반가운 소식이다. 꽃망울을 터트리는 화사한 봄꽃을 바라보는 것처럼 마음이 환해지고 답답했던 가슴이 뚫리는 느낌이다.

장님 코끼리 만지기라는 말이 있다. 열반경에 나오는 아주 유명한 불교 우화이다. 코끼리의 일부 부위만을 만져본 여러 사람들은 제각각 본인이 만져본 부위에 따라 코끼리에 대해 어떤 사람은 큰 무 뿌리와 같다고 말하고, 어떤 사람은 바위, 어떤 사람은 나무절구, 어떤 사람은 평상과 같다고 말했다고 한다. 각자는 코끼리를 파악하기 위해 최선을 다했으나 각자의 부분적인 이해만으로는 코끼리에 대한 설명이 완전하지 못한 것이 사실이다.

공공조달이 딱 그렇다. 각자의 머릿속에 어렴풋한 잔상은 있으나 전체를 체계적으로 이해하기 위한 조감도가 부재하다. 관련 내용들이 국가계약법, 지방계약법, 조달사업법, 전자조달법 등으로 나뉘어 규정되어 있을 뿐만 아니라 법률·제도·정책 등 다양한 형식으로 복잡하게 얽혀있기 때문이다. 또한, 공공조달의 내용들은 전문적이고 구체적이어서 일반인들이 다가서기도 쉽지 않다.

하지만, 공공조달은 중요하다. 정부와 공공기관이 필요로 하는 물품·서비스(용역)와 공공시설물을 공급할 뿐만 아니라 공급망 위기에 대응하기 위한 주요 원자재를 비축하기도 한다. 또한 조달 규모가 연간 GDP의 10%에 육박하는 200조원을 넘어섰으며, 57만 개의 조달기업과 7만 개의 정부·지자체·공공기관이 공공조달시장에 참여하고 있다.

더욱이, 최근에는 신성장산업 육성, 기후변화대응, 공급망 안정 등을 위한 전략적인 정책수단으로서의 공공조달의 가치가 더욱 높아지고 있으며, 이는 세계적인 흐름이다. 우리나라도 「중소·벤처·혁신 기업의 벗」이라는 기치 아래 공공조달시장을 활용한 혁신 벤처생태계 육성과 범정부 협업을 통한 글로벌 유니콘 기업 육성에 박차를 가하고 있다.

공공조달의 규모가 크게 성장하고 그 전략적 가치도 높아지는 상황에 비추어 볼 때, 공공조달 법규정과 제도 전반에 대한 체계적이고 균형 잡힌 이해가 절실한 시점이다. 이번에 출간된 「공공조달법의 이론과 실무」가 이러한 갈증을 해소하기에 안성맞춤이다.

이 책의 가장 큰 장점은 여러 법에 산재해 있는 공공조달관련 규정들을 공공계약-공공조달의 실효성 확보-공공조달 분쟁해결이라는 전반적인 계약절차의 큰 흐름에 따라 정리하고, 혁신제품-우수조달제품-비축-나라장터 등 공공조달 플랫폼 등 각종 조달관련 제도를 망라하고 있는 점이다.

이 책이 이론과 실무에 두루 도움이 될 수 있는 양수겸장이라는 점도 강조하고 싶다. 먼저, 공공조달 관련법의 법적이론, 해석론, 판례 등을 빠짐없이 수록하였고, 사법상의 법률행위 관점과 공법상의 법률행위 관점을 균형 있게 서술하였다. 민법·행정법 등 기본법의 배경이론 소개는 덤이다. 또한, 이 책은 다년간 이 분야에 종사하고 법적분쟁을 실제로 다룬 전문가들의 역작이다. 실무적인 관점에서 하위 규정이나 세부지침에 규정되어 있는 제도의 상세한 내용까지 기술하였고, 생생한 사례와 판례도 수록하였다.

아무쪼록 이 책이 공공조달의 전체 모습을 조망하고자 하는 분들에게는 든든한 길잡이가 되고, 조달기업, 정부·지자체·공공기관 관계자분들에게는 공공조달 과정에서 부딪히는 각종 상황에서 구체적인 행동지침과 대응책을 찾는 나침반이 되기를 기대해본다.

2024. 4

제39대 조달청장 임기근

저자소개

정무경 [경제와 재정, 공공조달 전문가]

1987년 제31회 행정고시(재경직) 합격 후 30년 이상의 공직생활을 경제기획원, 기획예산처, 대통령비서실, 기획재정부, 조달청 등에서 경제와 재정정책, 공공조달 업무에 대한 정책대안을 제시하면서 이론과 현실에 대한 전문성을 겸비하였다. 조달청장 재임 시 혁신조달을 통해 조달의 적극적 역할을 제고하고 벤처기업의 판로기회 확대에 기여하였다. 고려대학교 경제학과를 졸업하고 영국 University of Warwick에서 법학 석사(LLM), 다시 고려대학교에서 행정학 박사학위를 취득했다. 현재 민간과 학계에서 공공조달 역할과 ESG 경영 확산을 위해 힘쓰고 있다.

이응주 [조달청 조달송무팀장]

현재 조달청 조달송무팀 관리자(과장)로서 소송․자문 등을 총괄하는 공공조달 분야의 법률전문가이다. 상소심의위원회, 계약심의회 등의 외부위원과 법제처, 공공조달역량개발원 등의 법교육 강사를 역임했다. 한양대 법학과를 졸업하고 고려대 대학원 석사과정에서 행정법을 전공했으며, 제53회 사법시험에 합격하여 제43기 사법연수원을 수료했다. 기업법무, 송무기획, 소송지휘, 행정심판, 법률구조 등 다양한 실무경험을 갖추었다.

김태완 [김앤장법률사무소 공공조달 전문변호사]

현재 김앤장법률사무소에서 공공계약팀을 구성하여 조달분야에 대한 폭넓은 자문업무를 수행하고 있다. 군법무관 근무시 방위사업청 계약심의 법무간사로 보직했고, 기획재정부 국가계약법령해석자문위원회, 국가계약분쟁조정위원회 및 국회입법조사처 외교국방분과, 조달청 공정조달심의회, 계약심사협의회 자문위원을 역임했으며, 조달교육원, 유관 협회에서의 조달기업을 위한 실무강의와 함께 공공계약 법률산책이라는 정기 언론기고를 병행하면서 공공계약 이슈를 연구하고 그 해법을 찾기 위해 노력하고 있다.

손금주 [법무법인(유) 율촌 에너지, 공공조달 전문변호사]

현재 법무법인(유) 율촌 에너지, IT, 방송통신, 공공계약 분야의 전문변호사 및 고려대학교 정보보호대학원 겸임교수로 활동하고 있으며, 20대 국회의원으로 산업통상중소벤처기업위원회 법안심사위원장, 대통령 직속 4차산업혁명위원회 위원, 법제처 국민법제관, 서울중앙지방법원, 서울행정법원 판사 등을 역임했다. 사법연수원 30기로 서울대학교 법학석사를 마쳤고, 사법부, 국회, 로펌 근무경험을 토대로 공공조달을 통한 기술혁신, ESG 등 사회적 가치 실현에 앞장서고 있다.

강경훈 [공공조달 전문가]

1995년 제39회 행정고시(재경직) 합격 후 27년 이상 조달청에서 공직생활을 보내는 동안, 경남지방조달청장, 인천지방조달청장, 서울지방조달청장, 구매사업국장, 신기술서비스국장 등 요직을 두루 거치며 구매계약, 우수조달, 혁신조달 그리고 기획과 인사 등 조달업무 전반을 경험했고, 2022년 11월 공직생활을 마쳤다. 현재 공공기관의 조달업무 자문과 조달기업의 공공조달시장 진입을 지원하는 조달법인강산의 대표로 활동 중이다.

차 례

제1장 공공조달의 의의

제1절 공공조달의 개념 3

Ⅰ. 서론 3

Ⅱ. 조달행정 4

Ⅲ. 공공계약 7

제2절 공공조달 법률관계의 특수성 9

제3절 공공조달의 기능 11

Ⅰ. 공공에 필요한 자원 적시 확보 기능 11

Ⅱ. 예산의 효율적 배분과 사용 기능 11

Ⅲ. 벤처기업 육성 등 경제정책적 기능 11

Ⅳ. 환경보호․사회적 약자 보호․재해안전강화 등 사회정책적 기능 12

제2장 공공조달법의 구조

제1절 공공조달법의 범위 13

제2절 본서의 체계 14

Ⅰ. 문제점 14

Ⅱ. 각 편의 내용 14

1. 제1편 : 공공조달법 서설 14

2. 제2편 : 공공계약법 14

3. 제3편 : 조달사업법 등 15

4. 제4편 : 공공조달의 실효성확보수단 15

5. 제5편 : 공공조달과 분쟁해결절차 15

제3장 공공조달법의 법원

제1절 법원의 의미 16

제2절 공공조달법의 세부 법원 16

Ⅰ. 헌법 16

Ⅱ. 법률 17

Ⅲ. 조약과 국제법규 18

Ⅳ. 명령 18

Ⅴ. 조례․규칙 18

Ⅵ. 관습법 19

Ⅶ. 계약예규 등 각종 행정규칙 19

Ⅷ. 판례 19

Ⅸ. 조리 20

제4장 공공조달법의 효력범위

제1절 시적 범위 21

제2절 물적 범위 21

제3절 인적 범위 22

제4절 장소적 범위 22

제5장 공공조달법의 기본원리

제1절 개요 23

제2절 공공계약의 기본원리 23

Ⅰ. 의의 23

Ⅱ. 사적자치 원칙 23

Ⅲ. 신의성실 원칙 24

Ⅳ. 차별금지 원칙 26

1. 의의 26

2. 내용 26

Ⅴ. 부당특약금지 원칙 27

1. 의의 27

2. 근거 28

3. 적용요건 28

4. 적용사례 29

5. 효력 33

Ⅵ. 청렴원칙 33

Ⅶ. 경쟁원칙 34

Ⅷ. 공정원칙 34

제1장 총론

제1절 공공계약의 의의 37

Ⅰ. 의미 37

1. 정의 37

2. 용어 37

3. 법적 성질 38

4. 구별개념 42

Ⅱ. 공공계약의 특징 45

1. 민사계약과의 비교 45

2. 공공계약을 무상으로 체결할 수 있는지 : 0원 입찰의 유효성 46

3. 공공계약을 위한 각종 계약조건 등에도 약관규제법을 적용할지 47

Ⅲ. 공공계약의 해석 51

1. 기본원칙 51

2. 계약문서 해석방법 51

3. 보충적 해석 52

제2절 공공계약의 구성요소 52

Ⅰ. 공공계약의 주체 52

1. 계약당사자 52

2. 계약담당공무원 등 60

Ⅱ. 공공계약의 대상 61

1. 물품 61

2. 용역 62

3. 공사 62

제3절 공공계약의 근거법령 62

Ⅰ. 개요 62

Ⅱ. 각 공공계약법의 목적과 연혁 63

1. 국가계약법 63

2. 지방계약법 64

3. 공공기관운영법, 공기업․준정부기관 계약사무규칙 65

4. 기타공공기관의 혁신에 관한 지침, 기타공공기관 계약사무 운영규정 66

5. 지방공기업법 67

6. 지방자치단체출자기관법 68

7. 조달사업법 68

8. 방위사업법 69

9. 판로지원법 70

Ⅲ. 법적 성격 70

1. 내부규정과 법규 70

2. 절차법과 실체법 71

3. 특별법과 일반법 72

4. 일반법과 보충법 72

5. 강행규정과 임의규정 73

Ⅳ. 각 공공계약법의 적용범위 76

1. 국가계약법 76

2. 지방계약법 78

3. 공공기관운영법 78

4. 지방공기업법, 지방자치단체출자기관법 78

Ⅴ. 적용한계 79

1. 성질상 한계 79

2. 법률상 한계 79

제4절 공공계약절차 개관 79

제2장 계약방법결정

제1절 개요 80

Ⅰ. 경쟁입찰원칙 80

1. 의미 80

2. 종류 80

Ⅱ. 국제입찰에 따른 공공계약 81

1. 조달시장 개방 81

2. 범위 82

3. 특례규정의 내용 84

Ⅲ. 계약방법결정의 필요성 86

제2절 입찰종류 87

Ⅰ. 분류방식 87

Ⅱ. 경쟁입찰 88

1. 일반경쟁입찰 88

2. 제한경쟁입찰 90

3. 지명경쟁입찰 105

Ⅲ. 수의계약 109

1. 의의 109

2. 특성 109

3. 자격요건 109

4. 수의계약 사유 110

5. 절차 122

6. 효과 128

제3절 계약종류 132

Ⅰ. 분류방식 132

Ⅱ. 계약대상에 따른 분류 132

1. 물품계약 132

2. 용역계약 134

3. 공사계약 134

Ⅲ. 계약목적물의 생산․공급지에 따른 분류 136

Ⅳ. 계약체결내용에 따른 분류 141

1. 확정계약과 개산계약 141

2. 사후원가검토조건부계약 142

3. 총액계약과 단가계약 143

4. 장기계속계약과 계속비계약 146

5. 종합계약과 공동계약 153

6. 회계연도 개시 전 계약 154

제3장 추정가격과 예정가격

제1절 의의 156

제2절 추정가격 156

Ⅰ. 의의 156

1. 정의 156

2. 구별개념 157

Ⅱ. 적용범위 157

1. 국제입찰 대상을 판단하는 기준 157

2. 산출내역서 제출시기와 작성방법을 정하는 기준 157

3. 현장설명 시기를 정하는 기준 158

4. 제한경쟁입찰의 제한사유 158

5. 지명경쟁입찰의 사유 158

6. 수의계약 사유 159

7. 견적에 의한 수의계약 요건 159

8. 입찰공고 시기를 정하는 기준 160

9. 대형공사와 특정공사를 정하는 기준 160

Ⅲ. 산정기준 160

제3절 예정가격 161

Ⅰ. 의의 161

1. 정의 161

2. 기능 161

3. 구별개념 162

Ⅱ. 적용범위 162

1. 손해배상액 산정기준이 되는지 162

2. 일반 민사계약에도 적용해야 하는지 162

3. 담합 성립에 영향을 미치는지 163

Ⅲ. 예정가격 작성과 비치 163

1. 작성 163

2. 예정가격의 비치 165

Ⅳ. 예정가격 결정방법 166

1. 총액으로 결정하는 방법 : 세액합산 166

2. 단가로 결정하는 방법 167

3. 복수예비가격으로 결정하는 방법 167

Ⅴ. 예정가격 결정기준 170

1. 개요 170

2. 기준가격 171

Ⅵ. 예정가격 변경 196

Ⅶ. 예정가격 취소 197

제4장 청렴계약

제1절 의의 198

Ⅰ. 정의 198

Ⅱ. 국가계약법과 지방계약법의 차이 198

제2절 법적 성질 199

Ⅰ. 본계약의 종된계약 199

Ⅱ. 유효성 199

Ⅲ. 약관성 200

제3절 청렴계약의 구조 200

Ⅰ. 계약상대방 200

Ⅱ. 적용범위 200

Ⅲ. 내용 201

제4절 청렴계약 절차 202

제5절 청렴계약 위반효과 202

Ⅰ. 제재수단 202

Ⅱ. 계약이행 성실도 평가상 불이익 203

Ⅲ. 입찰․낙찰의 취소와 계약의 해제․해지 203

1. 원칙 203

2. 예외 204

Ⅳ. 손해배상책임 204

1. 담합행위를 제외한 나머지 청렴의무위반 사유 204

2. 담합행위 206

제5장 입찰절차

제1절 서론 210

Ⅰ. 입찰절차 개관 210

Ⅱ. 입찰서류 작성․열람 210

1. 입찰관련서류 작성․비치 210

2. 입찰관련서류 열람․교부 211

제2절 입찰공고 212

Ⅰ. 의의 212

Ⅱ. 법적 성질 212

1. 문제점 212

2. 견해 대립 212

3. 판례 213

4. 검토 213

Ⅲ. 방법 214

1. 국가종합자조달시스템을 이용한 입찰공고 214

2. 입찰참가통지 214

3. 정정공고 215

Ⅳ. 시기 215

1. 원칙 215

2. 예외 215

Ⅴ. 내용 216

1. 일반 216

2. 물품용역일괄입찰 218

Ⅵ. 효과 218

1. 관련규정 숙지책임 218

2. 손해배상책임 219

3. 하자 있는 입찰공고 효력 219

제3절 입찰참가자격 220

Ⅰ. 입찰참가자격제도 220

1. 의의 220

2. 취지 220

3. 자격요건 220

4. 입찰참가자격의 증명 222

5. 입찰참가자격 확인 223

6. 입찰참가자격요건 증명 등 배제 226

7. 관련제도 : 직접생산확인제도 226

Ⅱ. 입찰참가자격등록 232

1. 의의와 취지 232

2. 법적 성격 232

3. 일반 233

4. 등록절차와 기준 237

5. 등록효과 242

6. 물품․공사․용역의 등록 244

Ⅲ. 입찰참가자격사전심사 247

1. 의의와 근거 247

2. 입찰참가자격사전심사제도의 연혁 247

3. 적용범위 248

4. 심사절차 249

5. 심사기준과 방법 251

6. 심사효과 253

7. 심사면제 255

Ⅳ. 입찰참가자격의 부당제한금지 255

1. 의의 255

2. 위반효과 255

Ⅴ. 입찰참가자격 없는 자가 참가한 입찰의 효력 256

제4절 현장설명 257

Ⅰ. 의의 257

Ⅱ. 대상 257

Ⅲ. 실시시기 257

Ⅳ. 현장설명 참가자격 257

Ⅴ. 현장설명 참가효력 258

제5절 입찰참가 258

Ⅰ. 입찰참가신청 258

1. 의의 258

2. 구별개념 258

3. 절차 258

4. 취소 259

Ⅱ. 입찰보증금 259

1. 의의 259

2. 법적 성질 259

3. 납부 260

4. 국고귀속 269

5. 입찰보증금 반환 272

6. 계약보증금으로 대체 273

7. 관련문제 273

Ⅲ. 입찰참가 274

1. 의의 274

2. 입찰주체 274

3. 입찰서 작성․제출 275

제6절 입찰의 성립과 하자 283

Ⅰ. 입찰의 성립 283

1. 원칙과 예외 283

2. 강행규정 여부 283

3. 입찰무효․취소, 낙찰 등 부적격과 관계 284

Ⅱ. 입찰의 하자 284

1. 개념 284

2. 입찰취소 285

3. 입찰무효 293

4. 위법한 입찰취소․입찰무효 처리의 효과 316

제7절 입찰연기와 재입찰․재공고입찰 317

Ⅰ. 입찰연기 317

Ⅱ. 재입찰 317

1. 의의 317

2. 요건 318

3. 효과 318

Ⅲ. 재공고입찰 318

1. 의의 318

2. 요건 319

3. 효과 319

제8절 개찰 320

Ⅰ. 의의 320

Ⅱ. 전자입찰의 개찰 320

Ⅲ. 규격(기술)․가격 동시입찰의 개찰 321

제6장 낙찰자 결정

제1절 서론 322

Ⅰ. 의의 322

1. 개념 322

2. 개관 323

Ⅱ. 법적 성질 323

1. 편무예약 323

2. 사법상 행위 324

Ⅲ. 유형 325

제2절 낙찰자 결정의 절차 325

Ⅰ. 무효입찰 확인 325

Ⅱ. 낙찰선언 325

Ⅲ. 낙찰자 선정통보 또는 낙찰통보 326

제3절 낙찰자 결정의 방법 327

Ⅰ. 원칙 327

Ⅱ. 낙찰적격심사의 정당성 판단기준 328

Ⅲ. 낙찰자 결정을 위한 심사기준의 해석․적용 328

Ⅳ. 2인 이상 같은 입찰가격 제출자 중 낙찰자를 결정하는 방법 329

제4절 낙찰자 결정의 효과 330

Ⅰ. 낙찰자의 지위 330

1. 일반론 330

2. 낙찰자지위확인의 이익 331

3. 이행이익 331

Ⅱ. 발주기관의 승낙의무 332

Ⅲ. 이의제기 332

Ⅳ. 하자 있는 낙찰자 결정 333

1. 무효 사유 있는 낙찰자 결정 333

2. 취소사유 있는 낙찰자 결정 334

제5절 낙찰자 결정의 유형별 고찰 335

Ⅰ. 개관 335

Ⅱ. 내용 338

1. 적격심사낙찰제 338

2. 종합심사낙찰제 347

3. 2단계 경쟁입찰 356

4. 협상에 의한 계약 357

5. 경쟁적 대화에 의한 계약 368

6. 희망수량경쟁입찰 373

7. 품질 등에 따른 낙찰자 결정 376

8. 유사물품 복수경쟁입찰 377

9. 설계공모 378

10. 대안입찰․일괄입찰 387

11. 기술제안입찰 400

12. 시범특례에 따른 계약체결 407

제7장 계약체결과 성립

제1절 계약서 작성 410

Ⅰ. 원칙 : 요식행위 410

Ⅱ. 예외 : 계약서 작성 생략 412

제2절 계약문서 413

Ⅰ. 의의 413

Ⅱ. 계약조건 414

Ⅲ. 종류 416

1. 물품계약문서 416

2. 용역계약문서 416

3. 공사계약문서 417

Ⅳ. 방법 417

1. 사용언어 417

2. 통지 등 417

제3절 계약의 해석 418

Ⅰ. 계약문서 해석 418

Ⅱ. 계약당사자 확정 418

1. 행위자와 명의자가 다른 경우 당사자 확정 418

2. 요청조달계약에서 당사자 확정 418

제4절 계약체결 관련 특별규정 419

Ⅰ. 근로관계법령 준수 419

Ⅱ. 공사의 분할계약 금지 419

Ⅲ. 국외공사계약 특례 420

제5절 계약무효와 취소 420

Ⅰ. 서론 420

Ⅱ. 계약무효 421

1. 의의 421

2. 민법상 무효사유 421

3. 공공계약법상 무효사유 421

4. 적용법리 422

Ⅲ. 계약취소 423

1. 의의 423

2. 취소사유 423

3. 취소효력 424

제8장 보증금제도와 보증제도

Ⅰ. 개요 425

Ⅱ. 보증금제도 426

1. 입찰보증금 426

2. 계약보증금 426

3. 하자보수보증금 449

4. 공사․용역계약 이행보증금 456

Ⅲ. 보증제도 458

1. 개요 458

2. 공사등 계약이행보증 463

3. 선금반환보증 469

4. 손해보험 471

제9장 계약이행

제1절 선금지급 475

Ⅰ. 서론 475

1. 의의 475

2. 취지 475

3. 법적 성격 475

4. 법적 근거 476

Ⅱ. 적용 477

1. 지급요건 477

2. 지급범위 478

3. 지급제한 480

4. 하수급인 보호 481

5. 채권확보 481

Ⅲ. 선금사용 481

1. 사용용도 481

2. 양도제한 481

3. 선금배분․수령내역 확인 481

Ⅳ. 선금정산 482

Ⅴ. 선금반환청구 482

1. 사유 482

2. 법적 성격 482

3. 약정이자 가산 483

4. 공제 483

5. 미지급 공사대금에 충당 483

6. 공동수급체와 선금반환 484

7. 하수급인에 대한 직접지급 485

제2절 계약이행의 선결조건 486

Ⅰ. 공사용지 확보 486

Ⅱ. 공사자재 검사 486

1. 공사자재의 특성 486

2. 공사자재의 사용 전 검사 486

3. 공사자재의 시험․조합․시공 487

Ⅲ. 관급자재와 대여품 487

1. 공사계약 487

2. 소프트웨어사업 489

제3절 이행착수와 계약관리 489

Ⅰ. 이행착수 489

1. 용역계약 489

2. 공사계약 490

Ⅱ. 계약관리 491

1. 의의 491

2. 계약이행 관련자 491

3. 계약내용변경제도 493

4. 그 밖에 계약관리제도 498

제4절 감독과 검사 502

Ⅰ. 감독 502

1. 의의 502

2. 종류 502

3. 내용 502

4. 방법 503

5. 감독조서 작성 504

6. 감독위탁에 따른 확인 504

Ⅱ. 검사 505

1. 의의 505

2. 종류 506

3. 내용 506

4. 기간 506

5. 방법 507

6. 결과 508

7. 검사조서작성과 생략 509

8. 면제 510

9. 검사위탁에 따른 확인 510

제5절 계약내용 이행 510

Ⅰ. 인수 510

1. 의의 510

2. 내용 511

Ⅱ. 대가지급 514

1. 서론 514

2. 기성대가 524

3. 준공대가 528

4. 하도급대금 직접지급 531

Ⅲ. 채권양도와 채무인수 549

1. 채권양도 549

2. 채무인수 558

3. 계약인수 559

제10장 공동계약

제1절 서론 560

Ⅰ. 의미 560

Ⅱ. 기능 560

Ⅲ. 개념정리 561

1. 공동수급체 561

2. 공동수급체 대표자 561

3. 공동수급협정서 561

4. 주계약자 561

Ⅳ. 유형 562

1. 공동이행방식 562

2. 분담이행방식 562

3. 혼합이행방식 562

4. 주계약자 관리방식 562

5. 유형 변경 가능성 563

Ⅴ. 적용범위 563

제2절 공동수급체와 법률관계 563

Ⅰ. 공동수급체의 의미 563

Ⅱ. 공동수급체의 법적 성격 564

1. 논점 564

2. 학설과 판례 564

3. 검토 568

Ⅲ. 공동수급체의 법률관계 568

1. 계약이행 원칙 568

2. 공동수급체의 재산관계 569

3. 대외적 법률관계 569

4. 대내적 법률관계 572

5. 공동계약내용 변경 574

6. 공동수급체 대표자 582

7. 공동수급체 구성 584

8. 공동수급체 하부조직 587

제3절 공동계약을 위한 입찰과 낙찰 587

Ⅰ. 입찰 587

1. 입찰공고 587

2. 현장설명 588

3. 입찰참가신청 589

4. 입찰보증금 589

5. 입찰서 제출 590

Ⅱ. 낙찰자 결정방법 592

1. 적격심사낙찰제 592

2. 종합심사낙찰제 593

3. 협상에 의한 계약 593

Ⅲ. 낙찰자결정 594

1. 문제점 594

2. 낙찰자 선정 전 결격사유가 발생한 경우 594

3. 낙찰자 선정 후 결격사유가 발생한 경우 596

Ⅳ. 입찰하자 597

제4절 공동계약 체결과 그 이행 598

Ⅰ. 계약체결 598

Ⅱ. 계약보증 598

1. 보증금 납부방법 598

2. 보증금 국고귀속 598

3. 보증금 반환 599

Ⅲ. 이행착수 599

1. 계약이행계획서 제출․승인․변경 599

2. 이행방법 600

Ⅳ. 대가지급 601

1. 선금지급 601

2. 기성대가 지급 603

3. 채권양도 605

제5절 공동계약 효과 606

Ⅰ. 지체상금 606

1. 공동이행방식 606

2. 분담이행방식 606

Ⅱ. 하자담보책임 607

1. 하자담보책임 기간 607

2. 하자보증금 납부 607

3. 하자담보책임 주체 607

4. 하자보수불이행과 부정당업자제재 608

Ⅲ. 계약해제․해지 608

제6절 공동계약과 관련문제 609

Ⅰ. 공동계약과 부정당업자제재 609

Ⅱ. 보증이행과 구상관계 609

Ⅲ. 공동계약과 하도급 609

1. 하도급 방법 609

2. 공동수급체 구성원이 하수급인에게 부담하는 책임 610

제7절 특수한 공동계약 611

Ⅰ. 지역의무공동계약 611

Ⅱ. 지식기반사업 공동계약 612

제11장 계약금액조정제도

제1절 서론 613

Ⅰ. 의의 613

1. 의미 613

2. 취지 613

Ⅱ. 근거 614

1. 실정법상 근거 614

2. 이론상 근거 614

Ⅲ. 법적 성격 615

1. 임의규정 여부 615

2. 보충규정 619

3. 신의칙과 관계 619

Ⅳ. 계약금액조정 방법 620

제2절 물가변동으로 인한 계약금액조정 621

Ⅰ. 의의 621

1. 의미 621

2. 취지 621

Ⅱ. 법적 근거 621

Ⅲ. 조정절차 622

1. 계약금액 조정신청 622

2. 발주기관 조치 623

3. 조정기한 624

Ⅳ. 조정요건 624

1. 개요 624

2. 국고의 부담이 되는 계약 625

3. 90일 경과 625

4. 물가변동 628

Ⅴ. 조정방법 636

1. 물가변동적용대가 636

2. 적용결과 638

Ⅵ. 관련문제 638

1. 증가액에서 선금공제 638

2. 물가변동적용대가에서 기성대가 공제 여부 640

3. 특정규격 자재 가격변동에 따른 계약금액조정 후 다시 물가변동에 따른

계약금액을 조정하는 경우 641

4. 단품․총액감액조정과 단품․총액증액조정의 관계 641

5. 환율변동에 따라 계약금액을 조정하는 경우 642

6. 노무비 한정 조정 642

제3절 설계변경으로 인한 계약금액조정 642

Ⅰ. 의의 642

1. 의미 642

2. 적용범위 643

Ⅱ. 계약금액조정 요건 644

1. 공사․용역계약 644

2. 설계변경에 따른 공사량 증감 644

Ⅲ. 계약금액조정 절차 652

1. 조정신청과 그 기한 652

2. 조정기한 652

3. 설계변경 시기 653

4. 우선시공 653

5. 발주기관장의 승인 653

6. 하수급인에 대한 통보 654

Ⅳ. 계약금액조정기준 654

1. 일반공사 계약금액조정기준 654

2. 대형공사 계약금액조정기준 656

3. 그 밖에 검토 657

Ⅴ. 관련문제 658

1. 계약금액 조정과 대가지급 658

2. 설계변경에서 조정률 산정 659

3. 설계변경과 공사기간 연장의 관계 659

제4절 기타 계약내용 변경으로 인한 계약금액조정 660

Ⅰ. 의의 660

1. 의미 660

2. 적용범위 660

Ⅱ. 계약금액조정 요건 661

1. 공사, 제조, 용역계약 그 밖에 지출 원인이 되는 계약체결 661

2. 기타 계약내용 변경 661

3. 계약금액조정 필요성 669

4. 계약상대자의 책임 있는 사유 부존재 669

Ⅲ. 계약금액조정 절차 669

1. 계약상대자의 신청 669

2. 계약내용 변경시기 670

3. 계약금액 조정기한 670

4. 발주기관 조치 671

5. 하수급인에 대한 통보 671

Ⅳ. 계약금액조정 기준 671

1. 실비산정 671

2. 공사이행기간 변경에 따른 실비산정 672

3. 운반거리 변경에 따른 실비산정 673

4. 그 밖에 실비산정 674

5. 일반관리비․이윤 674

제12장 계약상 장애

제1절 위험부담과 불가항력 675

Ⅰ. 개념 675

Ⅱ. 적용요건 676

Ⅲ. 효과 677

1. 원칙 : 채무자 위험부담 677

2. 예외 : 채권자 위험부담 677

Ⅳ. 공공계약상 위험부담 678

제2절 담보책임 678

Ⅰ. 의의 678

1. 민법상 담보책임 678

2. 공공계약법상 담보책임 679

Ⅱ. 법적 성질 679

Ⅲ. 내용 680

1. 물품계약상 담보책임 680

2. 공사․용역계약상 하자담보책임 683

제3절 채무불이행책임 691

Ⅰ. 의의 691

1. 의미 691

2. 유형 692

Ⅱ. 요건 693

1. 공통요건 693

2. 개별요건 693

Ⅲ. 효과 694

1. 강제이행청구 694

2. 손해배상청구 694

3. 계약의 해제․해지 695

제4절 지체상금 695

Ⅰ. 의의 695

1. 의미와 특징 695

2. 기능 696

3. 법적 성격 696

Ⅱ. 요건 698

1. 개요 698

2. 지체상금 약정 698

3. 지체상금 부과 대상자 698

4. 이행지체 698

5. 정당한 이유 부존재 700

Ⅲ. 효과 703

1. 일반론 703

2. 지체상금 산정과 납부 703

3. 지체상금 사용과 반환 705

4. 지체상금 감액 705

Ⅳ. 다른 제도와의 관계 706

1. 지체상금과 계약보증금 706

2. 지체상금과 손해배상청구 709

3. 지체상금과 계약해제․해지 709

제5절 계약해제․해지 710

Ⅰ. 의의 710

1. 계약해제 710

2. 계약해지 710

3. 공공계약에서 해제․해지 711

Ⅱ. 종류 711

1. 법정해제․해지권과 약정해제․해지권 711

2. 합의해제․해지 712

Ⅲ. 사유 712

1. 법정해제․해지 712

2. 약정해제․해지 715

3. 합의해제․해지 723

Ⅳ. 절차 724

1. 법정해제․해지 724

2. 약정해제․해지 725

3. 합의해제․해지 725

Ⅴ. 효과 725

1. 법정 또는 약정해제․해지인 경우 725

2. 합의해제․해지인 경우 729

제13장 계약 관련 행정

Ⅰ. 계약담당공무원 교육 730

Ⅱ. 계약실적보고서 제출 730

Ⅲ. 계약 법령 협의 730

Ⅳ. 벌칙 적용에서 공무원 의제 731

Ⅴ. 계약정보 공개 등 731

Ⅵ. 계약심의위원회 설치 732

Ⅶ. 고유식별정보 처리 733

제1장 개요

제1절 서론 737

Ⅰ. 의의 737

Ⅱ. 조달사업 주체 737

1. 조달청장 737

2. 기획재정부장관 741

Ⅲ. 조달사업 범위 741

1. 조달물자 구매, 물류관리, 공급과 그에 따른 사업 741

2. 수요기관의 공사계약과 그에 따른 사업 742

3. 수요기관의 시설물 관리․운영과 그에 따른 사업 742

4. 조달물자와 안전관리물자의 품질관리 742

5. 국제조달 협력과 해외 조달시장 지출 지원 743

6. 그 밖에 다른 법령에서 조달청장이 할 수 있거나 하도록 규정한 사업 749

Ⅳ. 조달사업의 상대방 749

1. 수요기관 750

2. 조달기업 750

Ⅴ. 공공조달 정책 기반 751

1. 조달정책심의위원회 751

2. 사회적 책임 장려 754

3. 조달교육 754

4. 조달의 날 754

5. 조달통계 755

6. 자료제공 요청 등 756

제2절 조달사업법의 내용 756

Ⅰ. 계약방법 특례 756

Ⅱ. 품질관리 757

Ⅲ. 특수한 물품조달제도 757

Ⅳ. 전자조달시스템을 이용한 공공조달플랫폼 757

제2장 계약방법 특례

제1절 계약체결 요청과 법률관계 759

Ⅰ. 계약체결 요청 759

1. 의의 759

2. 요청조달계약 절차 760

3. 의무요청조달계약 763

4. 임의요청조달계약 763

5. 요청조달계약의 예외 763

Ⅱ. 요청조달계약의 법률관계 765

1. 적용법률 765

2. 법적 성질 765

3. 구체적 모습 767

제2절 다수공급자계약 제도 775

Ⅰ. 서론 775

1. 의의 775

2. 법적 성질 779

3. 종류 779

4. 관련규정 779

5. 해석순위 780

6. 다수공급자계약 절차 개관 780

Ⅱ. 다수공급자계약 체결 781

1. 신규 수요물자 다수공급자계약 추진 781

2. 공통상용규격과 시험기준 782

3. 구매입찰공고 782

4. 적격성 평가와 사전심사 784

5. 협상기준가격 작성과 가격협상 796

6. 계약체결 801

Ⅲ. 다수공급자계약 변경 805

1. 계약연장 805

2. 재계약 806

3. 차기계약 806

4. 수정계약 807

Ⅳ. 다수공급자계약상 법률관계 813

1. 법률관계 구조 813

2. 조달청장과 계약상대자 관계 : 기본관계 813

3. 계약상대자와 수요기관 관계 : 실행관계 835

4. 조달청장과 수요기관 관계 : 출연관계 852

5. 다수공급자계약의 채권변동 854

Ⅴ. 다수공급자계약 사후 점검 858

1. 개념 858

2. 계약의 중간점검 858

3. 가격․실태조사 859

4. 품질관리 의뢰 859

5. 브로커의 불공정행위 방지 859

6. 불공정행위 이력평가 860

7. 계약이행실적평가 861

Ⅵ. 다수공급자계약 일반관리 864

1. 할인행사 864

2. 기획전 864

3. 대행서비스 865

4. 교육이수 865

5. 협의체 구성 865

6. 업무위탁 865

7. 신고센터 설치와 운영 866

Ⅶ. 다수공급자계약 종료 866

1. 계약상대자에게 책임 있는 사유에 따른 해제․해지 866

2. 계약상대자 요청 등에 따른 해지 869

제3절 카탈로그계약제도 873

Ⅰ. 개념 873

Ⅱ. 종류 873

Ⅲ. 업무처리규정과 계약특수조건 873

Ⅳ. 계약상대자 결정 874

Ⅴ. 납품대상업체 선정 874

제4절 중소기업제품 계약제도 874

Ⅰ. 중소기업자간 경쟁제도 일반 874

1. 의의 874

2. 중소기업자간 경쟁제품 지정제도 878

3. 중소기업자간 경쟁제품 계약방법 881

4. 직접생산확인제도 898

Ⅱ. 중소기업자간 경쟁제품 계약특례 918

1. 의의 918

2. 구별개념 918

3. 표준제품 919

4. 계약방법 920

5. 담합에 따른 제재조치 922

제5절 비축물자계약제도 923

Ⅰ. 비축물자 923

1. 정의 923

2. 범위 924

Ⅱ. 비축사업 924

1. 의의 924

2. 비축대상물자와 비축사업계획 925

Ⅲ. 비축물자 계약방법 926

1. 의의 926

2. 종류 926

3. 비축물자 구매 926

4. 비축물자 방출 928

5. 이용제도 932

Ⅳ. 비축물자 관리 939

1. 비축재고 관리 939

2. 파생상품거래 940

Ⅴ. 민관 공동 비축사업 942

1. 의의 942

2. 참여대상 942

3. 참여방법 942

제3장 품질관리

제1절 서론 946

Ⅰ. 의의 946

1. 정의 946

2. 대상 946

3. 관련규정 946

Ⅱ. 내용과 체계 947

Ⅲ. 계약상대자의 품질관리의무 947

1. 서론 947

2. 품질확보의무와 품질조건충족물품납품의무 948

3. 시정요구사항 성실이행의무 등 948

4. 검사와 품질관리체계 유지의무 949

5. 원산지 표시의무 949

제2절 제조물품 직접생산확인 949

Ⅰ. 서론 949

1. 의의 949

2. 중소기업자간 경쟁제품 직접생산확인제도와의 비교 950

3. 적용대상 950

Ⅱ. 직접생산 여부 조사 951

1. 조사기간과 대상 951

2. 담당공무원 준수사항 951

3. 조사방법 951

4. 확인자료 제출요청 952

5. 직접생산 여부 판정 953

Ⅲ. 창업․벤처기업 협업승인 955

1. 의의 955

2. 협업승인 신청 956

3. 협업승인 957

4. 협업변경승인 957

Ⅳ. 자진신고 958

1. 의의 958

2. 방법 958

3. 효과 958

제3절 납품검사등과 품질점검 959

Ⅰ. 납품검사등 959

1. 의의 959

2. 구별개념 959

3. 내용 959

4. 절차 964

5. 종류 967

6. 방법 967

7. 조달청검사 970

8. 전문기관검사 991

9. 수요기관검사 999

Ⅱ. 품질점검 999

1. 의의 999

2. 구별개념 1000

3. 품질점검 수행기관 1000

4. 점검면제 1000

5. 점검실시 1001

6. 점검결과에 따른 조치 1004

7. 점검결과 공개와 기록처리․보존 1009

제4절 하자처리 등 사후관리 1009

Ⅰ. 개설 1009

1. 일반 민사계약에서의 하자담보책임 1009

2. 조달물자계약에서의 하자담보책임 1012

Ⅱ. 하자처리 등 1017

1. 하자 등 신고 1017

2. 자발적 하자 등 치유와 거부 1019

3. 하자 등 원인 조사․판정 1019

4. 하자 등 처리 1021

Ⅲ. 사후관리 1023

1. A/S 1023

2. 리콜제 1024

3. 제조물책임 1025

4. 품질검사 결과․사후관리내용 공개 1025

제5절 품질보증조달물품 지정․관리 1026

Ⅰ. 의의 1026

Ⅱ. 심사기관과 심사원관리 1026

1. 심사기관 1026

2. 심사원 1028

3. 심사기관과 심사원 책임 1028

4. 심사업무 배정과 심사비용․일수 1030

Ⅲ. 품질조달물품 지정기준과 현장심사 1030

1. 품질보증조달물품 지정신청 1030

2. 품질보증조달물품 지정기준 1031

3. 현장심사 1032

4. 품질개선보고서 1032

Ⅳ. 품질보증조달물품 지정 1033

1. 계약심사협의회 심의 1033

2. 등급부여 1033

3. 유효기간 1034

4. 지정증서 교부와 전자조달시스템 등 공표 1034

5. 중소기업 특례 1034

6. 이의신청 1035

Ⅴ. 품질보증조달물품 관리 1035

1. 납품검사 면제 1035

2. 군수품의 정부품질보증 1035

3. 품질보증기업의 의무 등 1036

4. 유지관리 현장심사와 불시점검 1036

5. 지정취소 1037

6. 재지정 심사 관련 특례 1038

7. 품질보증기업 정보변경 1038

8. 교육․홍보 1038

제6절 안전관리물자 품질관리 1039

Ⅰ. 의의 1039

Ⅱ. 안전관리물자 선정․지정 등 1039

1. 의의 1039

2. 선정 1039

3. 지정 1040

Ⅲ. 안전관리물자 품질관리 절차 1040

1. 품질관리계획 1040

2. 품질점검 시기 1041

3. 납품검사에 갈음한 품질점검 1041

4. 비대면 품질관리 1041

5. 전문검사기관의 납품검사 1041

Ⅳ. 안전관리물자 품질관리 내용 1042

Ⅴ. 납품검사 결과 불합격․품질점검 결과 규격미달에 따른 처리 1042

1. 거래정지․배정중지 1042

2. 결과통보 1042

제7절 군수품 정부품질보증 1044

Ⅰ. 개요 1044

1. 의의 1044

2. 적용범위 1044

3. 품질보증형태 분류 1044

4. 품질보증형태 검토 1045

5. 업체생산능력 확인 1046

Ⅱ. 내용 1047

1. 계약상대자 이행사항 1047

2. 품질보증형태별 정부품질보증 1048

Ⅲ. 절차 1049

1. 개요 1049

2. 정부품질보증 준비 1049

3. 업체품질보증계획서 검토와 승인 1049

4. 위험식별 및 처리방안 1050

5. 정부품질보증계획 수립 1051

6. 정부품질보증 실시 1052

7. 정보품질보증결과 보고서와 검사조서 발급 1058

8. 위험추적과 피드백 1059

9. 품질정보관리 1059

Ⅳ. 전시동원물자 품질보증 1059

1. 기본방침 1059

2. 전시 품질보증계획수립 1059

Ⅴ. 하자처리 1060

1. 의의 1060

2. 처리방법 1060

3. 처리절차 1060

제4장 특수한 물품조달제도

제1절 우수조달물품등 조달제도 1062

Ⅰ. 서론 1062

1. 의의 1062

2. 연혁 1062

3. 개념 1062

4. 내용 1064

Ⅱ. 우수제품제도 1064

1. 개요 1064

2. 우수제품 지정제도 1065

4. 우수제품 관리 1092

5. 우수제품 계약 1104

Ⅲ. 우수조달공동상표 물품제도 1119

1. 개요 1119

2. 우수조달공동상표 물품지정 1119

3. 기술심의회 구성와 운영기준 1133

4. 계약 1134

5. 사후관리 1136

제2절 혁신제품 조달제도 1139

Ⅰ. 개관 1139

1. 의의와 취지 1139

2. 연혁 1140

3. 도입취지 1140

Ⅱ. 혁신제품 종류 1140

1. 개요 1140

2. 지정대상 1141

Ⅲ. 혁신제품 지정 1142

1. 의의 1142

2. 법적 성격 1142

3. 지정기간 1142

4. 지정절차 1143

5. 지정취소 1144

6. 후속지원 1145

Ⅳ. 혁신제품 구매촉진 1155

1. 서론 1155

2. 혁신제품 시범구매와 시범사용 1156

3. 사용결과 통지와 판정 등 사후관리 1169

4. 혁신제품 공공구매 지원 시스템 구축․운영 1172

제5장 각종 공공조달플랫폼

제1절 전자조달시스템 1173

Ⅰ. 개념 1173

1. 전자조달의 의의 1173

2. 국가종합전자조달시스템 : 나라장터 1173

Ⅱ. 조달업무의 전자화 1174

1. 조달업무의 전자적 처리 1174

2. 수요기관 등 등록과 인증서 관리 1174

3. 입찰․계약 관련 특별규정 1176

Ⅲ. 전자조달시스템 운용․관리 1186

1. 전자조달시스템 구축․운영 1186

2. 자체전자조달시스템 구축․운영 1187

3. 수요기관이 아닌 자의 전자조달시스템 이용․활용 1188

4. 전자조달이용자 정보 관리와 보호 1188

5. 전자조달업무 촉진과 지원 1190

제2절 유형별 공공조달플랫폼 1195

Ⅰ. 나라장터 종합쇼핑몰 1195

1. 의의 1195

2. 서비스 범위 1195

3. 종합쇼핑몰 상품등록 1196

4. 종합쇼핑몰 상품 원산지 정보 관리 1197

5. 종합쇼핑몰 운영․관리 1199

6. 디지털서비스몰 운영․관리 1200

Ⅱ. 혁신장터 1201

1. 의의 1201

2. 구성 1201

3. 기능 1202

4. 혁신제품 전용몰 1202

5. 공공수요조사 통합창구 운영 1209

Ⅲ. 벤처나라 1209

1. 의의와 취지 1209

2. 연혁 1210

3. 구성과 서비스 1210

4. 벤처창업기업제품 지정 1210

5. 벤처나라 상품등록과 거래 1219

6. 등록상품 관리와 사후관리 등 1225

Ⅳ. 이음장터 1232

1. 개요 1232

2. 상품판매등록 1233

3. 상품구매등록 1235

4. 상품거래 1236

5. 상품관리와 사후관리 등 1237

6. 조달청 해외조달시장 진출지원시스템 1241

7. 그 밖에 공공조달플랫폼 1241

제1장 개요

제1절 행정의 실효성확보수단 1245

Ⅰ. 의의 1245

Ⅱ. 종류 1245

제2절 공공조달의 실효성확보수단 1247

Ⅰ. 의의 1247

Ⅱ. 종류 1247

제3절 작용원리 1248

제2장 부정당업자 입찰참가자격제한제도

제1절 서론 1249

Ⅰ. 의의 1249

1. 개념 1249

2. 제도취지 1250

Ⅱ. 구별제도 1250

1. 하도급대금 직불조건부 입찰참가 1250

2. 조세포탈 등에 따른 입찰참가자격제한 1251

3. 방위사업법상 입찰참가자격제한 1252

4. 국가연구개발사업 참여제한 1253

Ⅲ. 법적 성격 1253

1. 쟁점 1253

2. 각 중앙관서장의 입찰참가자격제한 1254

3. 지방자치단체장의 입찰참가자격제한 1254

4. 공기업․준정부기관의 입찰참가자격제한 1254

5. 기타공공기관의 입찰참가자격제한 1257

6. 지방공사와 지방공단의 입찰참가자격제한 1258

7. 지방자치단체출자․출연기관의 입찰참가자격제한 1258

Ⅳ. 입찰참가자격제한 주체와 근거법령 1258

1. 중앙관서의 장 1258

2. 지방자치단체의 장 1258

3. 공기업․준정부기관 1259

4. 지방공사․지방공단 1259

5. 지방자치단체출자․출연기관 1259

6. 특수문제 1260

7. 적용법률 비교 1263

Ⅴ. 입찰참가자격제한 상대방 1265

1. 계약상대자, 입찰자, 전자조달시스템을 이용해 견적서를 제출한 자 1265

2. 공정거래위원회나 중소벤처기업부장관으로부터 입찰참가자격제한 요청이

있는 자-민간계약에서 위반행위자도 제재대상자에 포함 1266

3. 부정당업자의 대리인․지배인 그 밖에 사용인 1266

4. 개인사업자 1270

5. 원인을 제공한 공동수급체의 구성원 1271

6. 법인(중소기업협동조합 포함), 단체와 그 대표자 1271

7. 제재받은 자를 대표자로 사용하는 자 1274

제2절 입찰참가자격 제한사유 1274

Ⅰ. 개요 1274

1. 의미 : 열거주의 1274

2. 해석․판단기준 1275

Ⅱ. 입찰참가자격제한 개별사유 1278

1. 서론 1278

2. 제재필요성 1280

3. 사유별 검토 1282

제3절 입찰참가가격제한 방법과 기간 1332

Ⅰ. 입찰참가자격제한 방법 1332

1. 처분시점 1332

2. 제척기간 1333

3. 적용법령 선택 1336

Ⅱ. 입찰참가자격제한 기간 1336

1. 제한기준 설정 1336

2. 제재기간 1337

3. 제재기간 가중, 감경 1337

4. 여러 제재사유의 제재기간 산정 1340

제4절 입찰참가자격제한 절차 1347

Ⅰ. 개요 1347

1. 법적 근거 1347

2. 개관 1347

Ⅱ. 구체적인 내용 1347

1. 처분기준 설정․공표 1347

2. 보고 1348

3. 이유제시 1348

4. 사전통지 1349

5. 의견청취 1351

6. 계약심의위원회 심의 1355

7. 처분결정 1355

8. 처분서 1356

9. 제한사실 통보와 전자조달시스템 게재․공개 1359

제5절 입찰참가자격제한 효력 1360

Ⅰ. 의의 1360

1. 규정과 취지 1360

2. 입찰참가자격제한 받은 자의 입찰효력 1360

Ⅱ. 효력범위 1361

1. 물적 범위 1361

2. 시적 범위 1369

3. 인적 범위 1371

Ⅲ. 관련문제 1373

1. 특별사면과 입찰참가자격제한 효력 1373

2. 제재사유와 제재효과 승계 1374

제3장 입찰참가자격제한에 갈음하는 과징금

제1절 서론 1380

Ⅰ. 일반론 1380

1. 개념 1380

2. 성질 1380

3. 유형 1380

Ⅱ. 공공조달과 과징금 1381

1. 의미 1381

2. 연혁과 도입배경 1381

3. 법적 성격 1382

4. 법적 근거 1382

5. 관련문제 1383

제2절 적용요건 1384

Ⅰ. 개관 1384

Ⅱ. 과징금 부과 주체와 상대방 1385

1. 주체 1385

2. 상대방 1385

Ⅲ. 과징금 부과사유 1386

1. 개요 1386

2. 부정당업자의 책임이 경미한 경우 1386

3. 입찰참가자격제한으로 유효한 경쟁입찰이 성립하지 않는 경우 1392

Ⅳ. 제척기간 1393

제3절 과징금 부과금액과 부과기준 1394

Ⅰ. 개요 1394

1. 부정당업자의 책임이 경미한 경우 1394

2. 입찰참가자격 제한으로 유효한 경쟁입찰이 성립하지 않는 경우 1394

Ⅱ. 제재사유별 과징금 부과율 1394

1. 부정당업자의 책임이 경미한 경우 1394

2. 입찰참가자격제한으로 유효한 경쟁입찰이 명백히 성립되지 않는 경우 1397

Ⅲ. 과징금 부과기준 1400

1. 계약유형별 산정방법 1400

2. 단일 부정당업자가 여러 위반행위를 한 경우 과징금 부과기준 1400

3. 과징금 감경기준과 고려사항 1401

제4절 과징금 부과절차 1402

Ⅰ. 의의 1402

Ⅱ. 계약심의위원회 1402

Ⅲ. 과징금부과심의위원회 1403

Ⅳ. 납부 1403

Ⅴ. 납부기간 연장․분할납부 1403

Ⅵ. 징수 1404

제4장 거래정지

제1절 서론 1405

Ⅰ. 개념 1405

1. 의의 1405

2. 법적 근거 1406

Ⅱ. 법적 성격 1407

1. 문제점 1407

2. 하급심 판결례 1408

3. 대법원 판례 1408

4. 검토 1410

제2절 거래정지 사유․대상과 기간 1410

Ⅰ. 개요 1410

Ⅱ. 거래정지 사유 1411

1. 우대가격유지의무를 위반한 경우 1411

2. 조달청장이 구축한 전자조달시스템에 상품의 원산지를 허위로 등록한 경우 1411

3. 다른 계약상대자의 입찰․계약체결․계약이행 과정에서 전자세금계산서 등

관련 서류를 허위 작성하거나 위조․변조 등 부정한 행위에 가담한 경우 1413

4. 품질점검이나 납품검사 당시 조달물자가 계약규격에 미달하거나 불합격한

경우 1414

5. 불공정 조달행위 조사에 정당한 사유 없이 응하지 않은 경우 1414