초판발행 2022.03.30

세계 각지에서 테러조직들은 폭력적 극단주의에 기반을 두고 그들의 정치적 목적을 달성한다는 명분하에 무차별 테러행위를 자행하고 있으며 공격행태가 진화하고 있다. 또한 자생적 국내 테러리스트 활동 및 초국가적 범죄조직들의 불법적 활동의 증가는 주요국의 국토안보에 심각한 악영향을 미치고 있다. 테러리즘 예방과 대테러리즘 활동은 주요국과 국제사회가 함께 수행해야 할 공동의 핵심적 과제이다.
2001년 9/11 테러 이후 심각한 비대칭적 · 비전통적 위협에 직면한 국제사회는 폭력적 급진주의 이데올로기로 무장한 초국가적 테러조직들의 다양한 위협 및 공격을 예방하고 대응하기 위해 노력하고 있다. 9/11 테러 이후 특히 미국을 중심으로 한 국제사회는 지속적인 테러와의 전쟁을 전개했고, 2011년 5월 알 카에다 지도자 ‘오사마 빈 라덴(Usama bin Laden)’이 사살됨에 따라 ‘알 카에다(Al-Qaeda)’의 세력과 위협은 급격히 약화되었다. 그러나 알 카에다는 궤멸되지 않고 대신에 거점을 분산시켜 알 카에다의 구조는 다층화되었고 여전히 테러를 자행하고 있다. 2014년 6월 국가 수립을 선포한 ‘이슬람국가(ISIS: Islamic State of Iraq and Syria)’는 기존의 극단주의 이데올로기를 대체하는 새로운 세력으로 국제테러를 주도했다. 미국 주도 국제동맹군은 ISIS 격퇴 작전을 통해 2019년 3월 ISIS가 점령한 영토를 탈환했으나, 시리아 · 이라크 · 아프가니스탄 · 아프리카 등에서 ISIS의 추종세력이 무장활동을 전개하고 있다.
최근의 테러리즘 동향은 ‘이슬람국가(ISIS)’, ‘이슬람국가 호라산(ISIS-K)’, ‘알 카에다(Al-Qaeda)’, ‘보코하람(Boko Haram)’, ‘알 샤바브(Al Shabaab)’ 등의 테러조직들을 중심으로, ‘종교기반 급진주의 사상(religious radicalism)’에 기반을 둔 ‘폭력적 극단주의(violent extremism)’를 확산시키고 있고, 테러리즘의 표적이 ‘소프트 타깃(soft target)’에 집중되고 있다. 또한 ‘자생적 테러(homegrown terror)’의 증가 및 ‘외국인테러전투원(FTF: Foreign Terrorist Fighters)’의 귀환과 이동으로 인해 테러행위는 국제안보에 심각한 위협이 되고 있다.
글로벌 사회에서 주요 테러조직들의 테러공격은 초국가적이고, 비전통적이며 비대칭적인 위협이기에 새로운 대응체계와 전략이 요구된다. 이러한 새로운 테러리즘 위협환경하에서 미국과 영국 등 주요국들은 테러리즘 관련 법률 제정과 대테러리즘 체계를 강화하고 있다. 미국은 2001년 9/11 테러 이후 국토안보 체계를 개편했고, 효과적인 대테러리즘 작전을 수행할 수 있는 역량의 향상을 위해 관련 법령을 제정하고 안보, 국가정보 및 대테러리즘 체계의 대대적인 개혁을 단행했다. 영국도 2005년 7/7 런던 테러를 계기로 테러리즘 관련 법률을 마련하고 대테러리즘 체계를 개선했다. 또한 이들 국가들은 새로운 양상의 복합적인 글로벌 테러리즘 위협에 대처하기 위해 강화된 대테러리즘 전략을 수립하고 실행하고 있다.
한국도 기업 및 국민의 해외 진출 규모가 매년 확대되고 있는 상황에서 교민, 상사주재원, 여행객, 기자, 선원 등이 테러 위협에 노출될 가능성이 높아지고 있다. 특히 2004년 6월 김선일 피살사건과 2007년 7월 아프가니스탄 피랍사건 당시 대테러리즘 활동에 많은 문제점이 나타났다. 이에 따라 한국 정부는 2016년 3월 ‘국민보호와 공공안전을 위한 테러방지법’을 제정하였고 국가 차원에서 테러예방 및 대응체계를 공고화하고, 국무총리 소속의 대테러센터를 중심으로 대테러리즘 업무를 총괄적으로 기획 · 조정하는 제도적 기반을 마련했다.
이러한 테러리즘 환경의 급격한 변화와 위협의 고조에 따라 한국 학계와 언론에서 테러리즘에 대한 연구와 관심이 고조되었고, 대학교에서도 테러리즘에 대한 강의가 개설 · 운영되고 있다. 그러나 테러리즘에 대한 포괄적이고 체계적인 교재가 여전히 부족한 실정이다. 이러한 점을 고려하여 대학교에서 테러리즘 강의교재의 성격을 띤 『테러리즘과 대테러리즘』을 2014년에 출판했다. 이번에 출판하는 『테러리즘 강의: 대테러리즘, 대테러리즘, 국토안보』는 그동안 변화한 테러리즘 위협 환경, 대테러리즘 체계와 전략, 강화되고 있는 국토안보 활동을 반영하여, 이전 책의 내용과 구성을 전면적으로 수정했다. 이 책의 일부 내용은 필자가 수행했던 기존의 연구 결과들을 대폭 수정 · 보완한 것이다.
이 책은 테러리즘 분야를 테러리즘, 대테러리즘, 국토안보 영역으로 구분하고, 주요 내용을 14개의 장으로 구성했다. 1부 ‘테러리즘 이해’에서는 1장부터 6장에
걸쳐 테러리즘의 정의, 역사와 시대별 특징, 원인, 유형, 테러조직과 테러자금, 테러리스트 활동과 전술을 서술했다. 2부 ‘대테러리즘 이해’에서는 7장부터 11장에 걸쳐 대테러리즘 활동, 인질 협상과 구출작전, 미국 · 영국 · 한국의 대테러리즘 체계 · 전략 · 활동을 분석했다. 3부 ‘국토안보 이해’에서는 12장부터 14장에 걸쳐 국토안보 위협과 미국 국토안보부의 활동, 초국가적 위협과 주요국의 국경안보 활동, 핵테러리즘 위협과 핵안보 활동을 살펴보았다. 특히 이 책에서는 2001년 9/11 테러 이후 초국가적 · 비대칭적 위협의 증가로 인해 강조되고 있는 국토안보, 국경안보, 핵안보 활동에 관한 내용을 소개했다.
필자는 이 책에서 테러리즘, 대테러리즘, 국토안보의 이론과 실제에 대한 방대한 저서, 학술논문, 정부문서, 언론보도 등의 자료를 최대한 정리 · 분석하려고 노력하였으나, 여전히 아쉬움을 느끼고 있다. 향후 추가적인 연구를 통해 부족한 점을 보완하고자 한다. 이 책의 출판을 도와주신 박영사 안종만 회장님, 안상준 대표님, 박세기 부장님, 정성혁 대리님, 이면희 위원님께 감사드린다.
특히 국가안보와 군의 발전을 위해 헌신하신 아버지, 멀리 떨어져 지내는 아들을 위해 항상 기도해 주셨던 그리운 어머니께 이 책을 바친다. 그리고 일상의 삶 속에서 사랑과 용기를 주는 아내와 두 아들에게 고마운 마음을 전한다.

2022년 3월
윤태영

윤태영
현재 경남대학교 경호보안학과 교수로 재직 중이다. 한국외국어대학교 정치외교학과를 졸업하고, 영국 뉴캐슬대학교에서 정치학 석사와 맨체스터 메트로폴리탄대학교에서 정치학 박사학위를 받았다. 연세대학교 동서문제연구원 연구교수, 대통령직인수위원회 외교통일안보분과위원회 자문위원, 국회 외교통상통일위원회 자문위원, 대통령실 국가위기관리실 정책자문위원, 미국 캘리포니아주립 샌디에고대학교(UCSD) School of Global Policy and Strategy에서 Visiting Scholar 등을 역임했다.
주요 저서로는 『동북아 안보와 위기관리』 (대한민국학술원 우수학술도서), 『위기관리 리더십: 국가안전보장회의(NSC) 운영국가 사례연구』 등이 있다. 주요 연구분야는 테러리즘, 위기관리, 국가정보 등이다.

1부 테러리즘 이해

1장 테러리즘 정의
1절 테러리즘 정의의 다양성과 어려움··························4
2절 테러리즘 정의···················································6
3절 한국 테러방지법의 테러리즘 정의 ·······················11
4절 테러리즘 정의의 공통요소··································13

2장 테러리즘의 역사와 시대별 특징
1절 테러리즘 기원·················································19
2절 19-20세기 전반 테러리즘··································20
3절 현대 테러리즘·················································22
4절 21세기 뉴테러리즘···········································27
5절 최근 테러리즘 동향···········································37

3장 테러리즘 원인
1절 심리적 요인····················································43
2절 사회적 요인····················································50
3절 정치적 의지 요인·············································51
4절 문화적 요인····················································53
5절 경제적 요인····················································55
6절 종교적 요인····················································56
7절 테러리즘의 발생 구조········································59

4장 테러리즘 유형
1절 정치지향 중심적 유형분류··································63
2절 행위자 중심적 유형분류·····································65
3절 목적 중심적 유형분류········································66
4절 동기 중심적 유형분류········································67
5절 국가개입 기준 유형분류·····································69
6절 지리 중심적 유형분류········································71
7절 통합적 유형분류··············································73

5장 테러조직과 테러자금
1절 테러조직의 구조와 유형·····································78
2절 테러조직 현황·················································87
3절 테러지원국 현황············································108
4절 테러자금 ·····················································111

6장 테러리스트의 활동과 전술
1절 테러리스트의 활동 목적과 목표·························116
2절 테러리스트 식별 요령······································119
3절 테러리스트 전술 ···········································124
4절 테러공격 대상과 수법 ·····································127

2부 대테러리즘 이해

7장 대테러리즘 활동
1절 대테러리즘 정의············································152
2절 대테러리즘 활동 수단······································157
3절 테러리즘 방지 관련 국제조약····························172
4절 국제연합(UN)의 대테러리즘 체계와 활동·············190

8장 인질 협상과 구출작전
1절 인질테러······················································194
2절 인질협상······················································197
3절 인질구출 작전···············································200
4절 인질구출 작전 사례·········································205

9장 미국의 대테러리즘 체계, 전략, 사례
1절 국가안보 정책결정 체계···································225
2절 대테러리즘 체계············································231
3절 대테러리즘 전략············································242
4절 대테러리즘 체계와 전략 평가 ···························254
5절 테러사건 사례 ··············································260

10장 영국의 대테러리즘 체계, 전략, 사례
1절 국가안보 정책결정 체계···································281
2절 대테러리즘 체계············································287
3절 대테러리즘 전략············································296
4절 테러사건 사례···············································301

11장 한국의 대테러리즘 체계, 활동, 사례
1절 국가안보 정책결정 체계···································322
2절 대테러리즘 체계············································333
3절 국외테러(인질 · 납치 사건) 대응체계···················344
4절 테러사건 사례···············································345

3부 국토안보의 이해

12장 국토안보 위협과 미국 국토안보부의 활동
1절 하이브리드 위협과 국토안보 개념······················375
2절 미국 국토안보부와 국토안보전략·······················379
3절 미국 국토안보부의 대테러리즘 활동···················384
4절 한국의 대테러리즘 활동에 대한 시사점················391

13장 초국가적 위협과 주요국의 국경안보 활동
1절 초국가적 위협과 국경안보 개념·························398
2절 미국의 국경안보 체계 개혁과 국토안보부 활동······404
3절 캐나다의 국경안보 체계와 활동·························415
4절 호주의 국경안보 체계와 활동···························· 418
5절 한국의 국경관리 체계와 활동···························· 420
6절 미국 · 캐나다 · 호주의 통합국경안보 체계평가와
한국에 대한 시사점········································· 427

14장 핵테러리즘 위협과 핵안보 활동
1절 핵테러리즘의 정의와 유형································ 435
2절 핵테러리즘 위협 양상······································ 440
3절 북한의 핵안보 위협········································· 447
4절 핵테러리즘 위협에 대한 국제사회의 대응체제······· 452
5절 미국 국토안보부의 핵테러리즘 대응체계와 전략···· 462
6절 한국의 원자력안전 조직과 방사능테러 대응체계 ··· 465
7절 핵안보 활동 평가와 향후 과제··························· 467