초판발행 2021.02.25

현재는 지방자치시대이다. 지방자치시대에서는 지방과 관련된 권한이 지방에 이양된 만큼 이에 대한 책임도 지방이 져야 한다. 지방 스스로가 지방경쟁력과 주민들의 삶의 질을 향상시키기 위해 노력해야 한다. 그런데 우리의 현실은 그러하지 못하였다. 학교에 와서 지방행정론과 도시행정론을 가르치면서 ‘지방이 살 길이 무엇인가?’에 대해 고민을 하던 중 지역사회개발론을 개설하고자 했다. 당시 많은 행정학과에는 지역개발론이 개설되어 있었고 또한 지역개발학과가 있는 대학들도 많았다. 학과의 선배교수님들과 논의하던 중에 막내이던 나의 의사를 존중하겠다는 결정이 내려졌다. 당시만 해도 지역사회개발이라는 개념이 생소하였고 또한 국내에는 관련 책이나 연구자료도 많지 않았다. 지방자치와 지역사회개발을 연계시키면서 또한 지역사회개발과 지역개발의 차이를 부각시키면서 강의를 준비하려고 노력하였다. 이런 과정을 통해 지역사회개발론을 학생들과 같이 공부하게 되었다.

세계화와 정보?지식화가 진행되어 전 세계적으로 경쟁이 확대되는 상황에서 지역사회개발의 중요성은 더욱 커질 수밖에 없다. 지방이 살 길은 중앙정부에 대한 의존 정도를 낮추고 스스로가 살 수 있는 방법을 찾아야 하기 때문이다. 그러기 위해서는 지방자치단체장, 지방의원, 지방공무원의 역할도 중요하지만, 무엇보다 지역사회 구성원들 모두가 공동체의식을 가지고 살기 좋은 지역사회를 만들기 위해 자율적이고 적극적으로 노력해야 한다. 이것이 지역사회개발의 본질이다. 지역사회개발론을 강의하면서 우리나라의 지역사회들은 현재의 변화에 제대로 적응하고 있는가 그리고 지역사회개발의 본질을 추구하고 있는가에 대해 생각을 하고 또 했다. 그러나, 기대에 많이 못 미친다는 생각을 떨칠 수가 없었다. 이러한 현실을 생각할수록 지역사회개발에 조금이라도 기여하고 후학들에게 도움이 되는 책을 남기고 싶다는 생각이 끊이지를 않았다. 지역사회개발에 관심이 있는 학생들에게 많은 도움을 주는 훌륭한 저서들이 많지만, 변화의 시대에 맞는 새로운 내용을 담은 책이 필요하다는 생각에서 미루었던 집필을 시작하기로 마음을 먹었다. 그동안 강의를 위해 계속해서 모았던 자료들을 검토하고 정리하면서 책의 내용을 가다듬었다. 지역사회를 주민들이 살기 좋은 곳으로 만들기 위해서는 지역사회를 구성하고 있는 모든 분야들에 대해 진단하고 개선할 점이 있으면 개선해야 한다. 그러나, 이 모든 분야들을 이 책에서 논의할 수는 없다. 나름대로 가장 우선적으로 개발되어야 한다고 판단되는 여섯 분야, 즉 정치, 경제, 사회복지, 인적자원, 문화, 환경 분야에 초점을 맞추기로 했다.

이 책은 다음과 같은 내용들을 담고 있다. 지역사회는 세계의 일부분이기 때문에 세계의 변화를 거스를 수 없다. 세계의 대표적인 변화인 세계화, 정보?지식화, 지방화, 복지국가의 위기 등을 맞아서 지역사회가 부각되는 이유와 지역사회의 역할에 대해 검토한다. 지역사회의 중요성이 강조될수록 지역사회가 자신의 역할을 제대로 수행하기 위해 지역사회개발에 관심을 가질 수밖에 없다. 따라서, 지역사회를 정의하고 지역사회 기능을 검토한 후 지역사회개발이 무엇인지에 대해 지역개발과 비교검토하고 또한 지역사회개발의 주요 특징들을 살펴본다. 지역사회개발은 주민들이 주도하여 지역사회를 살기 좋은 곳으로 만들기 위한 역동적인 과정이기 때문에 원칙 없이 추진되면 소기의 목적을 달성하기 어렵다. 지역사회개발을 위한 대표적인 여섯 가지 원칙들을 다양한 사례들과 같이 살펴보는 것은 의미가 있다. 또한, 지역사회개발은 관이 주도하는 것이 아니라 주민들이 주도하는 것이기 때문에 민주적 절차에 따라 진행되어야 한다. 이에 따라 지역사회개발 과정을 지역사회 진단과 의제 설정, 대안 결정, 실행, 평가의 네 단계로 나누고 각 단계에 대해 구체적으로 검토한다. 그리고, 지역사회개발은 지역사회의 모든 부분을 개발하는 것이 맞지만 위에서 설명한 이유로 인해서 여섯 분야에 초점을 맞추고 구체적으로 논의하도록 한다. 다만, 이 여섯 분야의 명칭이 지역사회 정치개발, 지역사회 복지개발, 지역사회 인적자원개발, 지역사회 경제개발, 지역사회 문화개발, 지역사회 친환경개발로 되어 있어서 조금은 생소하고 또한 각 영역의 명칭이 길다고 생각될 수 있다. 이는 관 주도적인 지역개발이 아니라 주민공동체와 주민 주도에 기반하고 있는 지역사회개발을 강조하기 위해서이다.

이러한 의도와 내용을 포함하고 있는 이 책은 필자의 고뇌와 성과와 노력이 망라된 책이다. 아직 가야 할 길은 멀지만, 집필을 마치고 나니 준비과정에서 겪었던 어려움들이 보람으로 변하였다. 이 책으로 인해 지역사회개발과 관련된 공무원들이 지역사회의 문제를 해결하고 지역사회를 살기 좋은 곳으로 만드는 데 크게 기여했으면 하는 기대를 가져본다. 그리고 지역사회개발을 공부하는 후학들이 지역사회와 지역사회개발에 대한 지식과 능력을 향상시키는 데 많이 이바지하였으면 하는 바람도 있다.
마지막으로 이 책을 발간하면서 도움을 주신 많은 분들께 감사의 말씀을 전하고 싶다. 먼저, 돌아가신 아버님과 어머님께 깊이 감사를 드리고 싶다. 지역사회개발을 강의하고 집필하기로 마음을 먹은 가장 중요한 이유는 두 분께서 지역사회를 위해 헌신적인 활동을 하신 것을 보고 자랐기 때문이다. 두 분께 감사와 사랑의 마음을 전하고 싶어서 이 책을 집필하기로 마음을 먹었다. 두 분께서 하늘나라에서 책의 출간을 보시겠지만, 이 땅에서는 출간을 보시지 못한 점이 너무 아쉽다. 그리고, 이 책을 출간함에 있어서 용기와 아낌없는 지원을 해 준 나의 영원한 벗인 사랑하는 아내에게도 고마운 마음을 전하고 싶다. 집필 과정에서 어려움을 겪을 때마다 한 잔의 술을 같이 기울이면서 스트레스를 해소시켜준 점은 결코 잊지 못할 추억이 될 것이다. 또한, 훌륭하게 성장하여 자신의 길을 묵묵히 걸어가는 자랑스러운 장남과 차남 그리고 마음씨 곱고 이쁜 며느리들에게도 고마움을 표시하고 싶다. 또한, 항상 오빠를 걱정해주는 아름답고 사랑스러운 여동생들에게도 고마운 마음을 전하고 싶다. 이 외에도 고마움을 전하고 싶은 분들이 많지만, 마지막으로 이 책을 출판할 수 있도록 많은 지원을 아끼지 않으신 장규식 과장님과 전채린 과장님을 포함한 박영사 관계자 분들께도 감사의 마음을 전하고 싶다.

 2021년 2월
청파동 언덕 연구실에서
 저자 씀

임재현

한국외국어대학교 영어과 학사
연세대학교 행정학과 석사
미국 University of Delaware 도시정책학 박사
한국행정학회 이사 역임
한국정책학회 이사 역임
지방자치단체‧공공기관 평가위원 역임
국가고시‧공무원시험 출제‧채점 위원 역임
오리건주립대학 교환교수 역임
숙명여자대학교 사회과학대학 학장 역임
숙명여자대학교 정책대학원 원장, 인적자원개발대학원 원장 등 역임
현) 숙명여자대학교 행정학과 교수

저서: 사회복지정책론( 법문사), 주택정책론(부연사), 부동산학개론(부연사), 공동주택관리론(부연사), 부동산과 현대사회(부연사), 도시행정론(대영문화사), 지방행정론(대영문화사).

논문: 도시의 성장과 쇠퇴(현대사회발전연구), 우리나라의 도시별 도시화단계(주택연구), 광역행정체계의 활성화에 관한 연구(현대사회연구), 영구임대주택단지의 공동체 활성화에 영향을 미치는 요인에 관한 연구(한국정책과학학회보), 주택특성가격이론의 발전 모색(한국행정학보), 지역개발의 과제(사회․교육과학연구), 무주택서민을 위한 지방정부의 주택프로그램이 주택쇼핑의 능률성에 미친 영향(주택연구), 지방자치단체의 자치구역에 관한 연구(한국행정연구), 영구임대주택단지 임차가구의 삶의 질에 영향을 미치는 요인에 관한 연구(GRI연구논총), 국가 지식정보자원 관리체계의 효과적 구축을 위한 제언(한국행정연구), 수자원 분쟁 해결방안(사회․교육과학연구), 지방재정 확보에 관한 연구(사회․교육과학연구), 지속가능한 발전을 위한 수자원 관리방안(사회․교육과학연구), 주택저당채권유동화제도의 활성화 방안(사회․교육과학연구), 생태계 보전을 위한 관리방안(사회․교육과학연구), 주상복합건물의 매매가격에 영향을 주는 요인에 관한 연구(대한부동산학회지), 서울시 아파트의 전세가격 격차에 영향을 주는 요인에 관한 연구(지적), 영구임대주택단지의 공동체 활성화 요인에 대한 수요 분석(한국정책학회보), 주상복합아파트 임대료의 산포에 영향을 주는 요인(지적과 국토정보), 문화지구의 지가의 영향요인에 관한 연구(지적과 국토정보), 성과평가제도의 평가결과 요인이 직무태도에 미치는 영향(한국인사행정학회보) 외 다수.

01 세계변화와 지역사회

제1절  세계화와 지역사회 1
1. 세계화  1
2. 세계화 속의 지역사회  14
제2절  정보‧지식화와 지역사회 21
1. 정보‧지식화  21
2. 정보‧지식사회와 지역사회  31
제3절  지방화와 지역사회 35
1. 지방화  35
2. 지방화와 지역사회  36
제4절  복지국가의 위기와 지역사회 39
1. 복지국가의 위기  39
2. 복지국가 위기에 대한 대응 방안  42
3. 지역사회 중심의 복지사회 부각  48

02 지역사회개발에 대한 정의

제1절  지역사회 51
1. 지역사회의 정의  51
2. 지역사회의 구성요소  54
3. 지역사회의 기능  55
제2절  지역사회개발 58
1. 지역사회개발의 정의  58
2. 지역사회개발의 특징  63
3. 지역사회개발의 목표  65

03 지역사회개발의 원칙

제1절  전체성의 원칙 69
1. 장기적‧포괄적 인식  69
2. 유기적인 접근  73
3. 균형적 접근  78
4. 파급효과 분석  80
제2절  지속가능성의 원칙 82
1. 지속적인 변화  83
2. 친환경적 개발  84
3. 재활용시스템 구축  85
제3절  다양성의 원칙 89
1. 지역사회 간의 다양성  89
2. 지역사회 내의 다양성  90
제4절  사회정의 실현의 원칙 91
1. 구조적 불합리 시정  92
2. 민주적 절차 확립  94
제5절  세계 네트워크 구축의 원칙 98
1. 세계 네트워크와 연계성 확보  98
2. 세계 네트워크에서 지역 차별성 확보  100
제6절  지역성 중시의 원칙 105
1. 지역 지식 중시  105
2. 지역 문화 중시  111
3. 지역 자원 중시  115

04 지역사회개발의 과정과 주요 영역

제1절  지역사회개발의 과정 117
1. 지역사회 진단과 의제 설정  118
2. 대안 결정  121
3. 실행  127
4. 평가  131
제2절  지역사회개발의 영역 132
1. 전체적‧균형적 지역사회개발  132
2. 지역사회개발의 주요 영역  133

05 지역사회 정치개발 

제1절  지역사회 문제에 대한 인식의 관점 138
1. 개인주의  138
2. 제도 개혁주의  139
3. 구조주의  139
4. 후기구조주의  140
5. 지역사회 문제에 대한 종합적 인식  140
제2절  대내적 정치개발 141
1. 주민들의 정치의식 향상  143
2. 내부 조직화  148
제3절  대외적 정치개발 152
1. 대외적 조직화  153
2. 대외 활동 활성화  154
06 지역사회 복지개발

제1절  지역사회 복지개발 157
1. 지역사회 복지개발의 등장 배경  157
2. 지역사회 복지개발의 의미  158
3. 지역사회 복지개발의 세부 목적과 특성  160
제2절  지역사회 복지개발의 주요 내용 163
1. 주민이 원하는 복지수요 충족  163
2. 지역사회 복지 활동의 중심기구 확보  164
3. 민주적인 지역사회 복지개발 과정 확립  167
4. 주민복지공동체 형성  168

07 지역사회 인적자원개발

제1절  지역사회 인적자원개발의 등장 배경 173
1. 지역사회 인적자원개발의 의미  174
2. 지역사회 인적자원개발의 대두 배경  175
제2절  지역사회 인적자원개발의 주요 영역 180
제3절  지역사회 인적자원개발의 전략 182
1. 지역사회개발 활동과 부합  183
2. 구성원의 자발적 참여 촉진  184
3. 환경 변화에 대한 역동적 대응 능력 향상  185
4. 미래의 동력 육성  186
5. 인간중심적인 인적자원 배양  186

08 지역사회 경제개발

제1절  지역사회 경제개발이론 189
1. 입지 요소  190
2. 지역사회 경제개발 주요 이론  200
제2절  지역사회 경제개발정책 216
1. 지역사회 경제개발의 목표  217
2. 지역사회 경제개발의 주요 정책  218
제3절  전략적 지역사회 경제개발 227
1. 지역산업 조성  228
2. 첨단기업 유치  233
3. 관광산업 촉진  237

09 지역사회 문화개발

제1절  지역사회 문화개발의 정의와 중요성 243
1. 지역사회 문화개발의 정의  243
2. 지역사회 문화개발의 중요성  245
제2절  문화적 경제와 경제적 문화 256
1. 문화적 경제  256
2. 경제적 문화  260
제3절  지역사회 문화개발의 유의점  266
1. 관 주도적인 지역사회 문화개발  266
2. 비전략적 지역사회 문화개발  268
3. 공감이 없는 지역사회 문화개발  269
제4절  지역사회 문화개발 전략 269
1. 주민 주도의 지역사회 문화개발  270
2. 친기업 문화 조성  276
3. 상품으로서 지역문화의 전략적 개발  277
4. 지역사회 이미지 관리  281
5. 다문화주의 인식  286

10 지역사회 친환경개발

제1절  환경 위기와 국제적 대응 287
1. 지구환경의 현황  287
2. 환경 위기에 대한 국제적 관심  295
제2절  지역사회 친환경개발의 중요성 297
1. 지속가능한 개발의 정의와 특징  297
2. 지역사회 친환경개발의 중요성  299
제3절  지역사회개발의 문제점 303
1. 친환경개발에 대한 전 세계적 인식의 부족  303
2. 기존 지역사회개발의 문제점  304
제4절  지역사회 친환경개발 전략 310
1. 환경 위기에 대한 접근방법  310
2. 지역사회 친환경개발 전략  314

참고문헌  322
찾아보기  335