초판 2024.2.5

지역사회복지는 사회복지의 마중물이요, 끝맺음이라고 할 수 있다. 사회복지가 발전을 거듭할수록 개인보다는 지역 위주의 전달체계가 발달할 수밖에 없는데, 이때의 지역사회복지는 지방자치가 그 성과를 좌우한다. 즉, 지방자치가 잘 이뤄지고 있는 서구 유럽을 비롯한 선진국에서는 지역사회복지 또한 활발하게 실행되고 있다.

기본적으로 사회복지는 각종 사회제도와 그 궤를 같이하며, 그 사회가 지닌 이데올로기에 따라 부침을 계속하며 변환한다. 19세기 이후 현대 산업자본주의 사회에서 사회현상이 급변하였듯이 사회복지역사 또한 수많은 변천을 거듭해 왔다. 특히, 지역사회복지는 지방자치와 맞물려 시대적 상황을 반영하며 발전하고 있다. 지역사회복지는 지역주민의 민주적 의사결정과 그 행사가 민주적이어야 한다. 즉, 지방자치가 민주적으로 주민역량강화가 이뤄질 때 건강한 지역사회복지가 진행될 수 있고, 이에 따른 중앙정부의 전달체계가 효과적일 수 있다.

최근 우리나라의 사회복지 영역 중에서 가장 큰 변화는 지역사회복지의 활성화이다. 즉, 지역사회복지는 개인, 집단, 이웃 등의 사회적 안녕을 위해 지역사회를 기반으로 하여 전개되는 복지활동을 의미하며, 인간관계나 사회제도에 바람직한 변화를 가져오고자 하는 목적으로 수행하는 사회복지의 한 과정이다. 즉, 지역사회복지는 지역사회에의 조직적이고 체계적인 개입을 통해 지역주민들의 삶의 질을 향상시키고자 사회복지의 지식과 기술을 활용하는 전문적인 실천방법이라고 할 수 있다.

이 책은 지역사회복지론의 학습을 위해 총 3부로 13장으로 구성하고 있는데, 사회복지의 모든 분야가 그렇듯이 이론과 실제를 적절히 배분하여 기술하고 있다. 그 내용은 다음과 같다.

PART Ⅰ. 지역사회복지의 이론적 기초

Chapter 1. 지역사회의 이해

Chapter 2. 지역사회복지의 이해

Chapter 3. 지역사회복지의 발전과정

Chapter 4. 지역사회복지의 철학

Chapter 5. 지역사회복지의 이론적 토대

PART Ⅱ. 지역사회복지실천의 이론과 방법론

Chapter 6. 지역사회복지실천의 이해

Chapter 7. 지역사회복지실천의 과정

Chapter 8. 지역사회복지실천의 모형

Chapter 9. 지역사회복지와 사회복지사의 역할

Chapter 10. 지역사회복지실천의 기술

PART Ⅲ. 지역사회복지의 실천체계

Chapter 11. 지역사회복지와 지방자치

Chapter 12. 지역사회복지의 추진기관

Chapter 13. 지역사회복지의 실행기관

‘지역사회복지론’은 필수과목이어서 공동저자들이 스트레스를 많이 받는 과목이다. 이 책으로 공부하는 학습자들이 존재하기에 공동저자 모두는 조금이라도 더 많은 지식을 공유하고자 노력했음을 밝히고자 한다. 학습자 여러분들의 따뜻한 질책과 충고를 부탁드린다. 앞으로 우리 공동저자들은 더 좋은 내용으로 찾아뵐 것을 약속드린다. 끝으로 이 책의 출판을 위해 수고하신 피와이메이트 대표님과 관계자 여러분들께 진심으로 감사드린다.

2024년 2월

대표저자 이평화 박사

이평화

서울사회복지대학원 사회복지학과 석사

서울기독대학교 일반대학원 사회복지학과 박사

참편한장수요양원 대표 / 사) 더 나눔 이사

즐거운 사회적 협동조합 이사

전) 서정대학교 호텔경영과 겸임교수

전) 세한대학교 사회복지상담학과 겸임교수

경기대학교 평생교육원 교수

서울기독대학교 평생교육원 교수

서울사회복대학원대학교 평생교육원 교수

<저서> 지역사회복지론, 사회복지정책론, 사회복지와 문화다양성논문 쉽게 풀어쓰는 꿀팁, 요양보호사시험에 나오는 것만 요약집

곽호경

경희대학교 경영학 학사․석사

Caroline University(LA, US) 뇌인지융합(복지, 상담)전공 박사

브레인창조경영문화연구소 대표 / 대한민국신지식인 선정(2022)

서울시 교육청 평생교육지원단 / 메인콘텐츠 슘페터 디렉터(창업컨설팅)

사) 한국선진교통문화연합회 교육본부장 / KBS공공기관 NCS기반 블라인드 면접관

HNK기업인증부설연구소(ITS인증원 인재개발센터) 수석연구원

인천도시공사 마케팅분야 기술자문위원 / 한국보드게임산업협회 전문강사

서울시 자원봉사 교육강사 / 서울마포구 자원봉사센터 대표교육강사

한국치매예방본부 치매예방관리사 / 서울광역치매센터 기억친구 리더

여성가족부 성폭력․가정폭력 전문상담원

행정안전부 초미세먼지관리사 / 글로벌문화교육연구원 인구교육전문가

경희대학교 경영대학원 총동문회 동문비즈니스네트워크팀 사무총장

서울사회복지대학원대학교 교수 / 동국대 미래융합인재아카데미 진로적성상담사

<저서> 지역사회복지론, 노인복지론

김수목

한세대학교 대학원 사회복지학 박사(Ph.D)

서울사회복지대학원 대학교 사회복지학 석사

목포대학교 대학원 법학 석사

EK티처사이버대학 강사 / 배움사이버대학 강사

법무부 보호관찰위원 / 안양시 선거관리위원

대한민국신지식인(2022)

서울사회복지대학원대학교 교수

<저서> 지역사회복지론, 인간행동과 사회환경, 사회복지행정론, 사회복지조사론

김태화

인천대학교 정책대학원 사회복지학 석사

서울한영대학교 일반대학원 사회복지학과 박사

노인요양원 및 재가시설운영

인천미추홀노인인력개발센터 센터장

재능대학교 외래교수

한국열린사이버대학교 특임교수

호원대학교 외래교수

<저서> 지역사회복지론, 사회복지개론

PART Ⅰ. 지역사회복지의 이론적 기초 / 13

Chapter 1. 지역사회의 이해 15

1. 지역사회의 개념 16

1) 지역사회의 정의 16

2) 지역사회체계 18

3) 지역사회복지실천과의 연관성 19

2. 지역사회의 기능 21

1) 퇴니스 21

2) 길버트와 테렐 23

3. 지역사회의 유형 26

1) 공간적 의미의 지역사회 26

2) 기능적 의미의 지역사회 26

3) 개인적 지역사회 27

4) 새로운 형태의 지역사회 27

4. 지역사회의 평가 기준 27

1) 좋은 지역사회 : 워렌 27

2) 역량 있는 지역사회 : 펠린 29

3) 이상적인 지역사회 : 린더만 30

5. 지역사회의 변화 30

1) 지역사회의 구조적 변화 31

2) 지역사회의 기능적 변화 33

6. 지역사회 이론과 관점 34

1) 지역사회를 설명하는 이론 34

2) 지역사회를 바라보는 관점 36

Chapter 2. 지역사회복지의 이해 41

1. 지역사회복지의 등장 배경 42

1) 지역사회의 구조적 변화 42

2) 사회인구학적 변화 43

3) 노인인구 증가와 가족구조의 변화 43

4) 사회복지체계의 변화 44

5) 지방자치제의 실시와 지방화시대 44

2. 지역사회복지의 개념 45

1) 지역사회복지의 정의 45

2) 지역사회복지의 목적 47

3) 지역사회복지의 특성 48

3. 지역사회복지와 관련 용어들 50

1) 지역사회복지 50

2) 지역사회조직 51

3) 지역사회 만들기 51

4) 지역사회복지실천 52

5) 지역사회보호 52

6) 시설보호, 주거보호, 재가보호 53

7) 정상화 54

8) 탈시설화 54

9) 시설의 사회화 55

4. 지역사회복지와 사회복지의 관련성 55

1) 사회복지와 지역사회복지 56

2) 지역사회복지의 고유성 56

3) 사회복지실천과 지역사회복지와의 공통점과 차이점 57

Chapter 3. 지역사회복지의 발전과정 63

1. 영국 지역사회복지의 발전과정 64

1) 초창기 : 1800년대 후반-1950년대 초반 65

2) 태동기 : 1950년대-1960년대 후반 66

3) 형성기 : 1960년대 후반-1980년대 후반 67

4) 발전기 : 1980년대 후반-현재 69

2. 미국 지역사회복지의 발전과정 73

1) 태동기 : 1890년대-1910년대 73

2) 형성기 : 1920년대-1950년대 74

3) 발전기 : 1960년대-현재 75

3. 한국 지역사회복지의 발전과정 78

1) 태동기 : 1948-1970년대 79

2) 정착기 : 1980-1990년대 초반 81

3) 발전기 : 1990년대 중반 이후-현재 83

Chapter 4. 지역사회복지의 철학 89

1. 가치 90

1) 가치의 개념 90

2) 가치의 범위 92

3) 지역사회복지실천의 가치 94

4) 지역사회복지실천과 가치 갈등 96

2. 이념 97

1) 인간의 존엄성 98

2) 인도주의와 박애사상 99

3) 사회진화론 100

4) 민주주의 101

5) 개인주의 102

6) 경험주의 103

7) 다양화 103

3. 윤리 105

1) 윤리의 개념 105

2) 윤리강령 107

3) 지역사회복지실천의 윤리 108

4) 사회복지실천과 윤리적 갈등 109

Chapter 5. 지역사회복지의 이론적 토대 115

1. 기능주의이론 116

2. 갈등주의이론 118

3. 체계이론 120

4. 생태학이론 122

5. 권력의존이론 125

6. 자원동원이론 127

7. 사회교환이론 129

1) 교환행동주의 131

2) 교환구조주의 132

3) 교환형태주의 133

8. 상호조직이론 136

PART Ⅱ. 지역사회복지실천의 이론과 방법론 / 141

Chapter 6. 지역사회복지실천의 이해 143

1. 지역사회복지실천의 개념 144

1) 지역사회복지실천의 정의 144

2) 지역사회복지실천의 목표 145

3) 지역사회복지실천의 기능 147

2. 지역사회복지실천의 원칙 148

1) 로스의 주장 149

2) 맥밀렌의 주장 154

3) 존스의 주장 155

4) 맥닐의 주장 156

3. 지역사회복지실천의 구성체계 157

1) 주체(기관) 157

2) 객체(대상) 158

3) 방법 160

4) 자원(재원) 160

4. 지역사회복지실천의 직접서비스 160

1) 인구대상별 직접서비스 160

2) 기능별 직접서비스 161

3) 돌봄의 주체별 직접서비스 162

Chapter 7. 지역사회복지실천의 과정 165

1. 문제 발견 및 분석 166

1) 지역사회와 사회문제 166

2) 지역사회 특성 이해 169

2. 욕구사정 174

1) 욕구의 개념 175

2) 지역사회복지 욕구조사 176

3) 욕구조사 자료수집방법 177

3. 계획 및 개입 181

1) 개입계획 수립 182

2) 목적과 목표 설정 182

3) 정책 및 프로그램의 개발 184

4. 프로그램의 실천 186

1) 홍보활동 187

2) 주민참가의 촉진 187

3) 연락․조정 활동 188

5. 평가 189

1) 평가의 구분 189

2) 평가 내용 191

Chapter 8. 지역사회복지실천의 모형 195

1. 지역사회복지실천모형의 개념 196

2. 로스만의 모형 197

1) 지역사회관심개발모형 199

2) 사회계획모형 202

3) 사회행동모형 204

3. 테일러와 로버츠의 모형 207

1) 프로그램 개발 및 조정 모형 207

2) 계획모형 207

3) 지역사회연계모형 208

4) 지역사회관심개발모형 208

5) 정치적 권력강화모형 209

4. 웨일과 갬블의 실천모형 209

1) 지리적 지역사회조직모형 210

2) 기능적 지역사회조직모형 210

3) 지역사회의 사회적․경제적 개발 모형 211

4) 사회계획모형 211

5) 프로그램 개발 및 지역사회연계 모형 212

6) 정치․사회 행동모형 213

7) 연합모형 214

8) 사회운동모형 214

5. 포플의 실천모형 216

1) 지역사회보호모형 216

2) 지역사회조직모형 217

3) 지역사회관심개발모형 217

4) 사회지역계획모형 217

5) 지역사회교육모형 217

6) 지역사회행동모형 218

7) 여권주의적 지역사회사업모형 218

8) 인종차별철폐 지역사회사업 모형 218

6. 실천모형의 선택 219

Chapter 9. 지역사회복지와 사회복지사의 역할 224

1. 지역사회관심개발모형에서의 역할 225

1) 안내자 역할 225

2) 조력자 역할 230

3) 전문가 역할 234

4) 사회치료자 역할 236

2. 사회계획모형에서의 역할 236

1) 계획가 236

2) 전문가 238

3. 사회행동모형에서의 역할 242

1) 그로서의 급진적 주장 242

2) 그로스만의 행동조직가 245

Chapter 10. 지역사회복지실천의 기술 249

1. 지역사회조직화 251

1) 지역사회조직화의 개념 251

2) 조직화의 원칙 253

3) 조직화의 단계 255

2. 네트워킹 257

1) 네트워킹의 개념 257

2) 네트워크의 차원 257

3) 네트워크의 구축 원칙 258

3. 임파워먼트 260

1) 임파워먼트의 개념 260

2) 임파워먼트의 방법 261

3) 임파워먼트의 과정 263

4. 옹호 264

1) 옹호의 개념 264

2) 옹호의 유형과 기술 266

3) 옹호의 방법 266

5. 동원 267

1) 동원의 개념 267

2) 인적자원 동원 전술 268

6. 사회행동 269

1) 사회행동의 개념 269

2) 기본 전략 271

PART Ⅲ. 지역사회복지의 실천체계 / 275

 Chapter 11. 지역사회복지와 지방자치 277

1. 지방자치의 개념 278

1) 지방자치의 정의 278

2) 지방자치의 목적 및 효과 280

3) 지방자치의 구성요소 282

4) 지방자치의 유형 283

2. 지방자치의 발전과정 284

1) 지방자치 도입기(1948-1960년) 284

2) 지방자치 중단기(1961-1990년) 285

3) 지방자치 부활․발전기(1991-현재) 286

3. 지방자치와 지역사회복지의 연계 287

1) 지방분권화와 지역사회복지 287

2) 지방자치와 지역사회복지의 관계 290

3) 지방자치단체의 지역사회복지 기능 292

4. 지방자치와 지역사회복지 전달체계 293

1) 지역사회복지 전달체계의 정의 293

2) 지역사회복지 전달체계의 기능 294

3) 지역사회복지 전달체계 개편의 필요성 295

4) 재원의 확보 296

5) 전문인력의 배치 297

6) 지방자치시대의 복지 불균형 298

Chapter 12. 지역사회복지의 추진기관 301

1. 사회복지공동모금회 302

1) 사회복지공동모금회의 성격 302

2) 사회복지공동모금회의 조직과 운영 304

3) 사회복지공동모금회의 사업 내용 305

4) 사회복지공동모금회의 배분 310

2. 사회복지협의회 312

1) 사회복지협의회의 성격 312

2) 사회복지협의회의 조직 및 회원 316

3) 사회복지협의회의 주요 사업 내용 317

3. 지역사회보장협의체 318

1) 지역사회보장협의체의 성격 318

2) 지역사회보장협의체의 구성 325

Chapter 13. 지역사회복지의 실행기관 331

1. 사회복지관 332

1) 사회복지관의 성격 332

2) 사회복지관의 사업 337

3) 사회복지관 사업의 기능 340

2. 재가복지센터 342

1) 재가복지서비스의 성격 342

2) 재가복지서비스의 구성 및 실천모형 348

3) 재가복지서비스의 사업 내용 352

4) 재가복지센터의 운영 356

참고문헌 _ 362

찾아보기 _ 372