초판발행 2026. 7. 30

머리말

도시는 언제나 인간의 삶을 비추는 거울이자 삶이 펼쳐지는 무대다. 성벽으로 둘러싸인 고대 도시부터 오늘날의 초연결 스마트시티에 이르기까지, 도시는 단순한 거주지 이상의 의미를 지녀왔다. 도시는 권력과 자본, 문화와 혁신, 그리고 공동체의 희로애락이 집적되는 공간이자 인류가 만들어낸 가장 복합적인 산물이다. 그러나 동시에 도시는 불평등, 소외, 환경 파괴, 고령화와 같은 사회문제를 가장 선명하게 드러내는 장소이기도 하다.

이 책은 도시의 이중성에 주목하며, 산업도시와 근대적 합리성의 빛과 그림자, 창조도시와 문화정책의 가능성과 한계, 나아가 도시재생과 공동체의 회복, 스마트시티와 디지털 전환이 제기하는 과제들을 탐구한다. 각 장은 도시를 둘러싼 학문적 논의와 정책적 실천을 교차적으로 분석하며, 도시가 단순히 계획과 개발의 대상이 아니라 사람, 돌봄, 지속가능성, 그리고 정의의 차원에서 다시 사유되어야 함을 강조한다. 특히 예측 불가능한 위기 속에서 도시가 스스로를 치유하고 변화에 적응하는 힘, 즉 회복력의 관점에서 도시의 미래를 모색한다.

도시 연구는 이제 단일 학문만으로 설명되기 어렵다. 사회학, 도시계획학, 환경학, 건축학, 부동산학, 노인학 등 다양한 학문이 교차하며 도시라는 복합적 현실을 보다 입체적으로 드러낸다. 이 책은 이러한 융합적 시각을 바탕으로 도시를 ‘다시 쓰고자’ 한다. 도시를 숫자와 도면으로만 바라보는 대신, 그 속에서 살아가는 사람들의 관계와 돌봄의 윤리, 회복력 있는 공동체의 모습을 중심에 둔다.

오늘날 세계는 팬데믹, 기후위기, 불평등 심화, 디지털 전환이라는 중층적 도전에 직면해 있다. 도시가 이러한 도전에 어떻게 대응하느냐에 따라 인류의 지속가능한 미래는 크게 달라질 것이다. 최근 국제기구들의 연구가 공통적으로 제시하듯, 도시의 미래는 ‘지속가능성·포용성·회복력’이라는 세 축 위에 놓여 있다. 이러한 흐름은 한국 도시의 현실과도 맞닿아 있으며, 본서는 그 방향을 모색하는 데 하나의 이론적·실천적 토대를 제공하고자 한다.

<도시를 살리는 힘>은 단순한 이론적 탐구를 넘어, 도시를 살아가는 정책가, 연구자, 실무자, 그리고 시민 모두가 함께 읽고 성찰하며 토론할 수 있는 책을 지향한다. 이를 통해 도시를 새롭게 이해하고, 더 나은 공동체적 미래를 향한 논의가 확산되기를 기대한다. 이 저서는 인하대학교의 지원에 의해 연구되었다.

인하대학교 연구실에서 저자 

변병설·황성철 

약력

 변병설 

미국 유펜(University of Pennsylvania) 대학원 도시계획학 박사 

서울대학교 환경대학원 도시계획학 석사 

현) 인하대학교 행정학과/도시계획과 교수 

대한민국 건강도시 학술위원회 위원장 

도시건강학회 회장 

인천광역시 도시계획위원회 위원 

전) 환경부 그린시티 총괄책임자 

한국환경정책 · 평가연구원 연구위원 

대한국토도시계획학회 생태도시위원회 위원장 

한국환경정책학회 회장 

대통령자문기구 국가지속가능발전위원회 정책위원 

국무총리실 산하 신발전위원회 위원 

서울특별시,인천광역시 도시계획위원회 위원 

저서) 『도시계획론』, 『환경정책론』 외 다수 

황성철 

현) 인하대학교 도시계획과 박사과정 

㈜솔숲 / 솔숲노인복지센터 대표 

사) 인천시 사회적기업협의회 이사 

인천시 제물포구 사회적경제협의회 회장 

제물포구 선거관리위원회 위원 

전) 한성디지털대학교 평생교육원 겸임교수 

인하대학교 노인학과 석사 

인하대학교 부동산학과 석사 

(재) 인천동구장학재단 감사 

한성경매연구원 원장 

저서) 『사라지는 도시, 남겨지는 사람들』, 『돌봄, 지역에서 출발하다』

목차

파트1 도시의 기원과 진화

CHAPTER 01 도시의 기원과 진화

1. 도시 공동체의 기원 15

  생존과 협력 16

  모여 살기의 기술 17

2. 농경과 정착 20

  땅과 시간의 설계 21

  신과 질서의 공동체 22

3. 고대·중세 도시의 형성 25

  고대 도시 26

  중세 도시 27

4. 산업혁명과 도시 팽창 29

  굴뚝의 도시 30

  도시공간의 재편 31

5. 근대 도시계획의 시작 33

  계획 도시의 등장 34

  이상도시와 현실도시 35

6. 도시공간과 권력 37

  중립이 아닌 공간 38

  도시의 소유와 지배 39

7. 계획된 도시의 명암 41

  계획된 도시의 빛과 그림자 42

8. 한국 도시화와 수도권 45

  분산과 연결 46

9. 식민도시와 개발도시 48

  폭력의 유산과 도시 흔적 49

10. 도시공간과 통치의 논리 51

  공간 기획과 통치 기술 52

CHAPTER 02 도시의 쇠퇴와 도시권의 상실

1. 인구감소와 공동화 55

  사라진 도시의 흔적 56

  텅 빈 공간과 침묵 57

2. 고령화와 도시 구조 59

  사라진 익숙함 60

3. 원도심의 빈집 문제 63

  도시재생 전략 64

4. 청년유출과 지역소멸 67

  도시로 향하는 청년들 68

  멈춘 지역의 시간 69

5. 상권 쇠퇴와 골목경제 72

  닫히는 가게들 74

6. 도시의 생애주기 76

   도시의 나이듦 77

   소멸과 재생 78

7. 계층 격차와 공간 분리 81

  공간과 기회의 흐름 82

8. 지방도시 쇠퇴 유형 84

  수축도시의 관리 85

  기능 상실 도시 86

9. 도시공간의 다층성 89

  변두리의 삶 90

파트2 도시재생과 스마트도시

CHAPTER 03 도시재생, 재시작의 길

1. 도시재생의 개념과 유형 95

2. 도시재생뉴딜의 구조 99

  중앙 주도의 재생 100

3. 재생 유형별 특성 103

  일반근린형 103

  중심시가지형 104

  주거지지원형 105

4. 주민참여와 거버넌스 107

  함께 그리는 미래 108

5. 앵커시설과 공공기관 110

   공간과 변화 111

6. 재생활성화 전략 114

7. 서울 도시재생의 성과와 한계 117

  작은 변화 118

8. 지속가능성과 민간참여 121

  민간의 역할 122

  재생 이후의 책임 123

9. 젠트리피케이션의 개념과 현실 125

  도시재생과의 충돌 126

  도시권과 주민의 삶 127

CHAPTER 04 스마트도시와 도시재생

1. 스마트도시의 정의 131

  기술과 도시공간 132

  포용적 기술 133

2. 스마트 분야별 적용 136

  스마트 교통 136

  스마트 환경 137

  스마트 경제 139

3. 시민참여와 스마트 거버넌스 141

  디지털 참여 142

  공동결정과 책임 143

  기술의 한계 144

  열린 행정 145

4. 스마트도시재생 사례 분석 147

   기술과 도시의 재생 148

5. 기술 중심 재생의 한계 151

  맥락 없는 설계 152

  하향식 구조 153

  지속가능성의 부재 155

6. 정량 성과와 체감 성과 158

  숫자와 삶 159

  착시 효과 160

7. 디지털 격차와 고령자 163

  디지털 장벽 164

  참여로의 전환 165

8. 스마트도시의 윤리와 공공성 167

  기술의 비중립성 168

  모두의 도시 169

9. 기술과 사람의 연결 171

  돌봄과 기술 172

  스마트의 언어 173

  디지털 공동체 174

파트3 포용도시와 도시거버넌스

CHAPTER 05 도시권과 권리의 회복

1. 도시권과 주거권 181

  도시권의 의미 182

  공간 불평등 183

  주거권의 과제 184

  포용적 도시와 권리 설계 185

2. 도시공간의 공공성 188

  광장의 주체 189

  장소의 권리 190

3. 도시 속 커먼즈 193

  커먼즈의 작동 원리 194

4. 젠트리피케이션 대안과 상생 197

  남겨 두는 재생 198

  공유와 협동의 도시경제 200

  도시의 기억 보존 201

5. 공유생활 공간 204

  생활 속 복지 205

  다세대 공존 206

  누구에게나 열린 공간 206

6. 도시권의 주체 209

  배제된 사람들 211

  도시권 설계의 주체 212

7. 협동과 도시재생 214

  사회적경제와 도시 216

  협동 거버넌스 217

  제도로 남는 도시재생 219

8. 도시권과 대도심 221

  중심의 공간 222

  시민 중심 도심 223

CHAPTER 06 도시기획자의 철학과 실천

1. 사용자 중심 도시설계 227

  중앙과 거리 228

  전문가와 시민 229

  계획과 현실 230

2. 지역 밀착형 기획자 233

  현장 중심 마을설계 234

3. 협치와 중간지원조직 237

  도시의 실핏줄, 조율자 238

4. 도시기획자의 딜레마 241

  전문가와 동행자 242

5. 공공성과 수익성 244

  지속가능한 수익성 246

6. 주민주도 재생 248

  마을 회의실에서 시작 249

7. 계획 없는 계획의 위기 251

  참여 없는 과정 252

  숫자만 남은 성과 254

8. 실패에서 배우기 256

  교훈으로 남은 실패 257

9. 도시와 상상의 힘 259

  일상과 변화 260

  도시의 새로운 직업 261

파트4 도시의 회복력과 미래도시

CHAPTER 07 도시의 회복력과 재생 전략

1. 도시 회복력의 의미 267

∙ 도시의 병듦과 치유 268

∙ 신뢰가 만드는 회복력 269

2. 재난과 도시의 대응 271

∙ 준비된 회복력 272

∙ 관계에서 오는 힘 273

3. 회복적 도시계획과 사회 인프라 275

∙ 눈에 보이지 않는 기반 276

∙ 돌봄과 포용 277

4. 회복과 포용의 결합 280

∙ 포용적 계획의 중심 281

∙ 협력과 참여 282

5. 공동체 기반 회복 전략 285

∙ 돌봄이 흐르는 도시 286

∙ 신뢰의 제도화 287

6. 재생 이후 유연한 도시 290

∙ 변화 수용 도시 291

∙ 주민 중심의 일상 292

7. 회복 전략 사례 294

∙ 서울 295

∙ 뉴욕 296

∙ 고베 297

8. 기후위기와 도시 생존 300

∙ 적응형 도시계획 301

∙ 공동체와 연대 302

9. 스마트 기술과 회복력 305

∙ 포용적 스마트 306

∙ 시민 중심 스마트 307

10. 돌봄력의 도시 미래 310

∙ 도시를 움직이는 힘 311

∙ 지속가능한 돌봄 구조 312

CHAPTER 08 도시 회복력의 원천

1. 도시 회복력의 시작점 317

2. 돌봄으로 다시 쓰는 도시 319

3. 모두를 위한 도시의 길 321