제2판발행 2023.03.31

초판발행 2015.08.26

행정학은 국가운영에 관한 학문이고, 이를 구성하는 분과학문으로서의 조직론은 인사행정론이나, 재무행정론과 함께 행정학의 핵심을 차지하면서도, 행정학의 정체성을 규정하는 가장 중요한 학문이라고 할 수 있다. 이미 초판에서도 밝혔듯이 국가는 조직의 한 유형이라 할 것이고, 행정학이 그 목적으로 하고 있는 성공적인 국가의 운영과 관리는 조직의 성공적인 운영과 관리의 종속변수라 하겠다.

｢현대행정학｣과 ｢현대공기업｣의 자매서로서 ｢현대조직관리｣는 광범위한 행정현상 중에서 조직의 운영과 관리에 초점을 맞추고 있다. 이 책의 특징은 행정학의 구조와 행태, 그리고 이에 대한 관리를 동시에 개관한다는 점이라 할 것이다. 즉 행정에 있어서 해부학적 측면의 정적인 조직과 생리학적 측면의 동적인 관리를 동시에 다루고 있다. 

조직과 관리를 동시에 다루고 있기 때문에 ｢현대조직관리｣의 기본적인 구성은 크게 조직론과 관리론으로 구분된다.  따라서 제1부는 조직구조와 조직행태를 개관할 수 있게 하였고, 제2부는 조직의 관리방법을 중심으로 전개하였다는 점은 초판과 대동소이하다.

이번 개정판의 특징은 주로 제2부의 조직관리론에서 새로운 논의를 추가하고, 몇가지 관리방법은 제외하였다는 점이다. 제1부 행정조직에서는 제2편 조직구조론의 위원회제도를 애드호크라시에서 포괄적으로 다루었고, 각 장별로는 각각의 주제에 대한 이해를 돕기 위하여 용어와 설명을 좀 더 보강하였다. 

제2부 조직관리론에서는 제1편 제2장의 의사결정의 요소와 유형 등에 좀 더 충분한 내용을 보강하였고, 제6장 의사소통의 경우 성공적인 의사소통을 위한 다양한 요소를 추가적으로 검토하였다. 변화가 많은 제2편 행정관리의 전략의 경우 사무관리, 정보관리에 대한 대폭적인 보강과 새로운 시대적 조류의 포함, 그리고 이 두개의 관리와 맥을 같이 한다고 할 수 있는 지식관리를 추가하였다. 마지막으로 제15장에 변화관리를 보강함으로써 당대의 조직관리의 흐름을 담을 수 있도록 시도하였다. 이에 따라 기존의 행정감독과 목표에 의한 관리는 장 수준의 논의를 하지 않고 일부의 장에서 설명하도록 하였다. 

이미 언급한 바와 같이 조직론은 행정학 분과에서 가장 중요한 논의이고, 이에 대한 주제 역시 광범위할 수밖에 없다. 초판 이후 7년이 지나 개정을 할 수밖에 없었던 저자의 한계를 밝히면서 앞으로도 많은 학계와 실무계의 질책을 받아 더욱 더 정진하고자 한다. 

개정을 위하여 많은 지원을 해주신 박영사 안종만 회장님, 조성호 이사님, 배근하 과장님 등 관계자 분들에게 깊은 감사의 뜻을 전하고자 한다.

2023년 3월 

유종해·이덕로

유종해(劉鐘海) 

서울대학교 법과대학(법학사) 

서울대학교 행정대학원(행정학석사) 

The University of Michigan(MPA, Ph.D.) Eastern Michigan University 교수 

연세대학교 행정학 교수, 사회과학연구소장, 지역사회개발연구소장 

연세대학교 행정대학원장 

명지대학교 객원교수 

한국행정학회장(제17대)

한국교정학회장 

입법고시, 행정고시, 외무고시위원 3급 공무원 특별채용 및 승진시험위원 

국무총리실 지방자치제실시 연구위원, 총무처·내무부 정책자문위원, 이북5도위원회 행정자문 위원장 

현 매산공공정책연구소장

이덕로(李悳魯)

서강대학교 정치외교학과(정치학사)

서강대학교 경제학과(경제학사)

연세대학교 대학원 행정학과(행정학석사)

Florida State University(Ph.D.)

한국국방연구원 기획관리연구실장

세종대학교 사회과학대학장 및 공공정책대학원장

한국국정관리학회장

입법고시, 행정고시, 외무고시위원

7·9급 국가직 공무원 시험위원

서울시·국방부 공무원 채용 및 승진시험위원

국무총리실 정부업무평가전문위원, 기획재정부 공공기관 경영평가위원, 행정자치부 지방자치단체평가위원·지방공기업평가위원·정책과제평가위원, 외교부 정책자문위원·공적심사위원, 해양수산부 정책자문위원, 제21대 국회의원 선거구획정위원, 해양수산부 중앙수산자원관리위원, 농림축산식품부 규제심사위원, 국방부 기관평가위원

현 세종대학교 사회과학대학 행정학과 교수

  세종대학교 국정관리연구소장

  한국행정학회장(제58대)

제1부 행정조직

제1편 조직의 이해

CHAPTER1 조직의 의의

제1절 조직의 정의 5

제2절 현대조직의 특성 8

CHAPTER2 조직과 유형

제1절 조직유형의 의의 12

제2절 조직의 유형별 분류 13

Ⅰ 파슨스(T. Parsons)의 분류•13

Ⅱ 카츠(D. Katz)와 카안(R. Kahn)의 분류•14

Ⅲ 휴즈(E. Hughes)의 분류•16

Ⅳ 블라우(P. Blau)와 스코트(R. Scott)의 분류•16

Ⅴ 에치오니(A. Etzioni)의 분류•18

Ⅵ 민쯔버그(H. Mintzberg)의 분류•19

제3절 조직의 내적 관계•22

CHAPTER3 조직과 목표

제1절 조직목표의 의의 25

제2절 조직목표의 분류 27

제3절 조직목표의 변화 29

CHAPTER4 조직의 효과성

제1절 조직효과성의 정의 33

제2절 조직효과성의 결정요인 34

제3절 조직효과성에 대한 이론 36

Ⅰ 목표달성이론(goal-attainment approach)•36

Ⅱ 체계이론(system approach)•38

Ⅲ 전략적 이해관계자이론(strategic constituencies approach)•40

Ⅳ 경쟁가치이론(competing values approach) •42

CHAPTER5 조직과 환경

제1절 조직환경의 의의 48

제2절 조직환경의 분류 49

제3절 조직환경에 관한 연구 55

Ⅰ 에머리(F. E. Emery)와 트리스트(E. L. Trist)의 연구•55

Ⅱ 테리베리(S. Terreberry)의 연구•57

Ⅲ 셀즈닉(P. Selznick)의 연구•58

Ⅳ 카츠(D. Katz)와 카안(R. Kahn)의 연구•58

Ⅴ 톰슨(J. D. Thompson)의 연구•59

Ⅵ 로렌스(P. Lawrence)와 로쉬(J. Lorsch)의 연구•60

Ⅶ 하난(M. T. Hannan)과 프리만(J. H. Freeman)의 연구•61

Ⅷ 페퍼(J. Pfeffer)와 살란식(G. R. Salancik)의 연구•62

제4절 조직과 환경의 관계 63

Ⅰ 조직환경의 속성•63

Ⅱ 조직과 환경의 관계•66

제5절 조직환경의 변화 69

Ⅰ 조직환경변화의 초점•69

Ⅱ 조직환경의 변화에 관한 거시적 접근•71

제6절 환경변화에 따른 조직의 대응방안 72

Ⅰ 경계활동의 활용•72

Ⅱ 조직의 대내적 대응방안•73

Ⅲ 조직의 대외적 대응방안•75

제7절 환경과 조직설계 77

CHAPTER6 조직이론의 발전

제1절 조직이론의 의의 81

제2절 과학적 관리론 83

Ⅰ 이론적 배경•83

Ⅱ 과학적 관리의 기본원칙•85

Ⅲ 과학적 관리에 대한 비판•86

제3절 인간관계론 88

Ⅰ 이론적 배경•88

Ⅱ 인간관계론에 관한 실증연구•90

Ⅲ 인간관계론의 함의•97

Ⅳ 과학적 관리론과 인간관계론의 비교•98

제4절 구조론 99

Ⅰ 인간에 관한 융합적 시각•99

Ⅱ 사회기술적 체계•101

Ⅲ 개방체계•102

Ⅳ 불확실성의 감소•106

Ⅴ 상황적응적 접근•108

제5절 조직이론의 신조류 109

Ⅰ 신제도주의•109

Ⅱ 학습조직론•111

Ⅲ 네트워크이론•113

제2편 조직구조론

CHAPTER7 조직의 편성

제1절 조직편성의 원리 119

Ⅰ 조직편성의 의의•119

Ⅱ 조직편성의 원리•120

제2절 조직편성의 기준 124

제3절 집권화와 분권화 127

Ⅰ 집권과 분권의 의의•127

Ⅱ 집권화•129

Ⅲ 분권화 •132

CHAPTER8 계층제

제1절 계층제와 권력 134

제2절 권위와 권력의 유형 136

Ⅰ 권위와 지배유형•136

Ⅱ 권력의 유형•137

제3절 상승유인으로서의 계층제 140

Ⅰ 계층제의 기능•140

Ⅱ 승진욕•141

Ⅲ 성공의 다양성•144

CHAPTER9 관료제

제1절 관료제의 의의 147

Ⅰ 관료제의 정의 •147

Ⅱ 관료제의 연구경향•150

제2절 관료제이론과 평가 151

Ⅰ 베버의 이론•151

Ⅱ 베버 이론의 평가•153

제3절 관료제의 병리 155

Ⅰ 관료제의 병리에 관한 연구•155

Ⅱ 관료제의 병리현상•157

제4절 관료제와 민주주의 159

Ⅰ 관료제와 민주주의의 상관관계•159

Ⅱ 관료제의 민주주의에 대한 저해•159

Ⅲ 관료제의 민주주의에 대한 공헌•160

CHAPTER10 계선과 참모조직

제1절 계선 및 참모조직의 정의 162

제2절 참모조직의 성격과 기능 164

제3절 참모조직의 유형 165

제4절 계선·참모 조직의 비교 166

제5절 계선과 참모조직의 갈등 168

CHAPTER11 애드호크라시

제1절 애드호크라시의 의의 170

Ⅰ 애드호크라시의 정의•170

Ⅱ 애드호크라시의 장·단점•172

제2절 애드호크라시의 유형 173

Ⅰ 매트릭스 구조(matrⅸ structure)•174

Ⅱ 태스크 포스(task force)•177

Ⅲ 대학형태의 구조(collegial structure)•177

제3절 위원회제도 178

Ⅰ 위원회의 의의•178

Ⅱ 위원회의 유형•179

Ⅲ 위원회의 효율적 운영•182

제4절 애드호크라시의 활용 185

제3편 조직행태론

CHAPTER12 조직의 인간형

제1절 인간성의 본질 192

제2절 조직의 인간형 193

Ⅰ 인간성과 조직의 인간형과의 관계•193

Ⅱ 인간형의 구분•194

Ⅲ 인간형의 평가•205

CHAPTER13 동기부여

제1절 동기부여의 기초 206

Ⅰ 동기부여의 의의•206

Ⅱ 동기부여이론의 의의•209

Ⅲ 동기부여의 과정•211

Ⅳ 동기부여이론의 구분•214

제2절 동기부여의 내용이론 216

Ⅰ 매슬로우(A. Maslow)의 욕구계층이론•217

Ⅱ 알더퍼(C. Alderfer)의 E·R·G 이론•219

Ⅲ 허즈버그(F. Herzberg)의 동기-위생 이요인이론•221

Ⅳ 맥클리랜드(D. McClelland)의 성취동기이론•222

Ⅴ 애들러(A. Adler)의 권력이론•223

Ⅵ 페리(J. Perry)와 와이즈(L. R. Wise)의 공직봉사동기이론•224

제3절 동기부여의 과정이론 225

Ⅰ 브룸(V. Vroom)의 기대이론•226

Ⅱ 포터-로울러(L. Porter-E. Lawler)의 기대이론 •230

Ⅲ 로울러(E. Lawler)의 기대이론•234

Ⅳ 페스팅거(L. Festinger)의 인지부조화론•236

Ⅴ 애덤스(J. Stacy Adams)의 공정성이론•236

Ⅵ 프레이(B. Frey)와 예겐(R. Jegen)의 동기이론•238

CHAPTER14 조직문화

제1절 조직문화의 의의 240

Ⅰ 조직문화의 정의와 특성•240

Ⅱ 조직문화의 기능•242

제2절 조직문화의 구성요소 243

제3절 조직문화와 조직의 효과성 245

제4절 조직문화와 비공식조직 247

Ⅰ 비공식조직의 특성•248

Ⅱ 비공식조직의 형성과 기능•249

Ⅲ 비공식조직 내의 집단역학•251

CHAPTER15 조직발전

제1절 조직발전의 이론적 배경 255

제2절 조직발전의 의의 256

Ⅰ 조직발전의 정의•256

Ⅱ 조직발전의 목표•257

Ⅲ 조직발전의 특징•259

제3절 조직발전의 접근방법 260

Ⅰ 구조적 접근방법(structural approach)•261

Ⅱ 기술적 접근방법(technological approach)•263

Ⅲ 인간적 접근방법(human approach)•263

제4절 조직발전의 주도자와 발전전략 265

Ⅰ 조직발전의 주도자•265

Ⅱ 조직발전의 전략 •268

제5절 조직발전의 문제점 276

Ⅰ 제도적 측면•277

Ⅱ 행정관례적 측면•278

제6절 조직발전의 성공조건 279

제2부 행정관리

제1편 행정관리의 전제

CHAPTER1 현대행정관리의 토대

제1절 행정관리의 의의 285

제2절 행정관리의 요청 286

제3절 행정관리의 목표 287

제4절 행정관리의 방향 289

Ⅰ 전통적 행정관리에 대한 반성•289

Ⅱ 행정관리의 새로운 초점•291

Ⅲ 인간성 존중의 관리•291

제5절 행정관리 효율화의 전제조건 292

제6절 효과적인 행정관리방안 294

CHAPTER2 의사결정

제1절 의사결정의 의의 299

제2절 의사결정의 요소 301

제3절 의사결정론의 두 가지 흐름 304

Ⅰ 규범적 의사결정론•305

Ⅱ 행태적 의사결정론•306

Ⅲ 규범이론과 행태이론의 조화•307

제4절 의사결정의 유형 및 과정 308

제5절 의사결정모형 313

제6절 의사결정 개선 전략 321

CHAPTER3 기획

제1절 기획의 의의 329

Ⅰ 기획의 필요성•330

Ⅱ 기획의 연계요소•331

Ⅲ 기획의 다양성•332

제2절 기획의 과정 334

제3절 기획의 전제 336

Ⅰ 전제의 유형•336

Ⅱ 환경예측•337

Ⅲ 전제의 효과적 활용•338

제4절 기획의 접근방법과 전략 339

Ⅰ 기획의 접근방법•339

Ⅱ 기획의 전략•341

제5절 기획의 한계 342

CHAPTER4 조정

제1절 조정의 의의 344

제2절 조정의 수단 346

Ⅰ 조직의 간소화•346

Ⅱ 운영계획의 사전조정•347

Ⅲ 의사전달방법의 적정화•347

Ⅳ 조직구성원의 자발적 조정의식의 조성•348

Ⅴ 감독을 통한 조정•349

제3절 조정의 저해요인 350

제4절 효율적 조정의 지침 351

CHAPTER5 통제

제1절 통제의 의의 354

제2절 통제의 요건 357

Ⅰ 효율적 통제의 요건•357

Ⅱ 통제의 유의사항•359

제3절 통제의 구성 359

Ⅰ 통제의 주요 개념•359

Ⅱ 통제체계의 구성요소•361

Ⅲ 통제와 조직행태•362

CHAPTER6 의사소통

제1절 의사소통의 의의 365

Ⅰ 의사소통의 정의•366

Ⅱ 의사소통의 의제•368

Ⅲ 의사소통의 기능•369

제2절 의사소통의 유형 371

제3절 의사소통에 영향을 미치는 요소 375

I 개인적 요소•375

Ⅱ 조직적 요소•378

Ⅲ 상황과 환경•382

제4절 의사소통의 장애요인 384

Ⅰ 장애요인•384

Ⅱ 의사소통의 변질•390

Ⅲ 내용의 정확성 회복과 유지•390

제4절 의사소통의 일반원칙과 개선방안 391

Ⅰ 일반원칙•391

Ⅱ 개선방안•392

CHAPTER7 리더십

제1절 리더십의 의의 395

Ⅰ 리더십에의 접근•395

Ⅱ 리더십의 정의•396

제2절 리더십 이론 398

제3절 리더십의 유형 400

Ⅰ 1차원 리더십•401

Ⅱ 2차원 리더십 •403

Ⅲ 3차원 리더십•408

제4절 바람직한 리더십의 전형 415

제2편 행정관리의 전략

CHAPTER8 사무관리

제1절 사무관리의 의의 421

I 사무관리의 정의•421

Ⅱ 사무관리의 목적과 방식•423

Ⅲ 사무의 유형•424

제2절 과학적 사무관리 426

Ⅰ 과학적 사무관리와 원리•426

Ⅱ 문서관리•427

제3절 사무관리 개선과 사무자동화 432

Ⅰ 사무관리 개선의 일반원리•433

Ⅱ 사무관리 개선의 요건 •434

Ⅲ 사무관리 개선의 단계•435

Ⅳ 사무개선과 O&M의 활용•438

Ⅴ 사무자동화•439

CHAPTER9 정보관리

제1절 정보관리의 의의 442

Ⅰ 정보의 정의•443

Ⅱ 정보의 기능•444

Ⅲ 정보의 종류•445

Ⅳ 정보체계의 구성요소•445

제2절 정보관리와 조직 447

Ⅰ 정보관리의 요구•447

Ⅱ 정보관리의 유형•448

제3절 정보관리의 장애 454

제4절 효과적인 정보관리 456

Ⅰ 정보기능의 관리방향•456

Ⅱ 정보관리의 효과적 추진방안•457

CHAPTER10 지식관리

제1절 지식관리의 의의 460

Ⅰ 지식의 정의•460

Ⅱ 지식관리에의 접근•461

제2절 지식전달체계 463

제3절 지식관리의 실제 464

제4절 지식관리의 윤리적 문제 466

제5절 지식노동자와 지식관리 467

CHAPTER11 전략적 관리

제1절 전략적 관리의 의의 472

제2절 전략적 관리의 접근 474

Ⅰ 처방적(prescriptive) 접근•475

Ⅱ 기술적(descriptive) 접근•476

Ⅲ 구성적(configurative) 접근•478

제3절 전략기획의 과정 479

제4절 전략적 관리의 실행 480

Ⅰ 전략적 관리의 중심가치•480

Ⅱ 전략적 관리의 필수요소•481

Ⅲ 전략적 관리의 수단•483

Ⅳ 전략적 관리의 평가•486

CHAPTER12 성과관리

제1절 성과관리의 의의 487

제2절 성과관리의 구성과 전략 488

제3절 성과제고의 요건과 과정 500

제4절 성과관리의 모형 502

제5절 성과관리의 장애 507

CHAPTER13 갈등관리

제1절 갈등의 의의 509

제2절 갈등의 기능 513

제3절 갈등의 유형 517

Ⅰ 갈등의 방향에 따른 분류•518

Ⅱ 갈등의 주체에 따른 분류•519

Ⅲ 갈등원인에 의한 분류•524

제4절 갈등의 원인 526

제5절 갈등의 영향 533

Ⅰ 갈등의 사후현상•533

Ⅱ 갈등의 해소과정•534

Ⅲ 방어기제의 활용•535

제6절 갈등관리의 전략 및 방법 537

Ⅰ 갈등관리의 전략•537

Ⅱ 갈등관리의 방법•539

CHAPTER14 위기관리

제1절 위기관리의 의의 548

제2절 위기관리의 전제 551

제3절 위기관리의 요소 552

제4절 위기관리의 모형 554

제5절 위기관리조직과 임무 556

CHAPTER15 변화관리

제1절 변화관리의 의의 559

제2절 사회현상으로서 변화 563

제3절 조직변화 과정 및 관리 565

제4절 변화에 대한 저항 571

제5절 성공적인 변화관리 전략 574

CHAPTER16 행정관리의 미래

제1절 세계화와 지방화 579

제2절 행정의 역할 확대 580

제3절 행정윤리의 제고 581

제4절 성공적인 행정관리의 전략 582

Ⅰ 인적자원의 효과적 관리•582

Ⅱ 새로운 기술습득에 대한 적극적인 자세•584

Ⅲ 창의적 사고 함양•585

Ⅳ 내부과정 개선•585

Ⅴ 적극적인 참여 강화•586

Ⅵ 결과중심의 관리•586

Ⅶ 협동정신의 함양•586

참고문헌 588

색인 620