초판발행 2026. 3. 25

『상임감사의 길』 추천사

책을 쓴다고 마음을 먹는 것은 쉽지 않은 일입니다. 책을 쓴 사람의 인 격이 쓴 책에 드러나지 않을 수 없기 때문입니다.

저는 1994년 처음 검사로 부임한 인천지검에서 수사관이던 저자를 처음 만났습니다. 축구동호회에서 함께 축구를 하면서 몸으로 먼저 저자를 만났 던 것입니다. 벌써 32년이 지났습니다.

2021년 6월 제44대 검찰총장으로 취임하여 검찰 직원 중 최고위직 대검 사무국장으로 승진한 저자를 다시 만나서 "국민중심 검찰"을 만들기 위해 함께 힘을 모았지만, 2022년 5월, 시대의 격랑 속에서 검찰총장직을 사퇴하 며 각자의 길을 가게 되었습니다. 그렇게 저자는 저의 검사생활 처음과 끝 을 같이 근무한 뜻깊은 인연이 있습니다.

그런 저자가 36년 공직생활을 정리하며 펴낸 『상임감사의 길』은 단순한 감사 실무서가 아닙니다. 저자는 조직을 통제하는 기법을 설명하는 데 그치 지 않고, 왜 원칙이 조직을 지키는 원천이 되는지를 차분히 설명합니다. 그 가 제시한 "인화, 시스템 정비, 사전예방적 감사"라는 세 가지 원칙은 조직 운영의 본질을 관통하는 가치라 할 것입니다.

우리는 흔히 감사를 불편하고 거북한 기능으로 여깁니다만, 저자는 조직 의 신뢰를 회복시키는 중요한 장치로 바라봅니다. 이는 검찰과 법무부에서 30년 넘게 근무한 저도 깊이 공감하는 지점입니다. 사건 발생 이후의 사후적 인 책임 추궁보다 더 중요한 것은 사전에 위험을 차단하고, 제도를 바로 세 우는 것이기 때문입니다. 원칙 위에 세워진 조직은 위기 속에서도 흔들리지 않습니다. 뿌리 깊은 나무가 바람에 흔들리지 않는 것과 같은 이치입니다. 오늘날 공공기관과 기업은 그 어느 때보다 더 높은 수준의 책임성과 투 명성을 요구받고 있습니다. 이 책은 감사 업무를 수행하고 있거나 준비하는 분들뿐만 아니라, 크고 작은 조직을 관리하는 분들에게도 문제의 핵심과 해 결책을 찾는 데 상당한 도움을 줄 것입니다. 이 책에서 저자는 통제와 신뢰

는 대립하는 개념이 아니라는 것, 그리고 원칙은 결국은 조직을 보호하는

가장 현명하고 현실적인 선택이라는 것을 본인의 경험을 통해 이해하기 쉽 게 설명하고 있기 때문입니다.

저자가 걸어온 공직생활 36년은 저자의 인격처럼 결코 가볍지 않습니다. 그 36년의 경륜과 저자의 인격이 이 책 곳곳에 녹아 있습니다. 그래서, 저는 조직의 성장과 발전을 위해 고심하고, 원칙을 고민하는 여러분에게 『상임감 사의 길』을 자신 있게 추천합니다. 감사합니다.

2026년 3월

중앙N남부 대표변호사 김 오 수

(전 검찰총장)

『상임감사의 길』 추천사

감사는 조직의 마지막 안전망이자, 동시에 가장 앞선 예방 장치입니다. 그러나 우리는 때때로 감사를 사후적 점검이나 통제의 기능으로만 이해

해 왔는지도 모릅니다.

박공우 전 감사가 펴낸 『상임감사의 길』은 이러한 통념을 넘어, 감사의 본질을 다시 생각하게 하는 책입니다. 약 34년 공직 경험과 공기업 상임감 사위원으로서의 실천을 바탕으로, 그는 감사를 “조직의 지속가능성을 지키 는 리더십 행위”로 정의하고 있습니다.

특히 인화(人和), 시스템 정비, 사전예방적 감사라는 세 가지 원칙은 오늘 날 감사가 나아가야 할 방향을 분명하게 제시합니다. 개인의 일탈을 지적하는 데 머무르지 않고, 재발을 막는 구조를 만들며, 갈등을 최소화하면서도 원칙을 세우는 접근은 현대 감사의 이상적인 모습이라 할 수 있습니다.

최근 공공기관과 기업은 높은 수준의 투명성과 책임성을 요구받고 있습 니다. 이러한 환경에서 감사는 더 이상 소극적인 점검자가 아니라, 조직문 화와 내부통제를 설계하는 전략적 파트너가 되어야 합니다.

『상임감사의 길』은 바로 그 지점을 현실적 경험과 사례를 통해 설득력 있게 보여 줍니다.

이 책은 현직 감사인과 내부감사 실무자에게는 실질적인 지침이 될 것 이며, 동시에 기관장과 경영진에게는 감사의 역할을 다시 인식하게 하는 계 기가 될 것입니다. 감사제도의 발전과 전문성 제고를 위해 노력해 온 한 사 람의 진지한 고민이 이 한 권에 담겨 있습니다.

감사는 사람을 겨냥하는 기능이 아니라, 시스템을 바로 세우는 일이라는 저자의 메시지에 깊이 공감합니다. 『상임감사의 길』이 우리 사회의 감사 문 화가 한 단계 더 성숙하는 데 의미 있는 이정표가 되기를 기대합니다.

2026년 3월

(사)한국감사협회 회장 이 욱 희

머리말

‘누군가의 막막함에 답하고 싶었다’

상임감사에 지원하기로 마음먹었을 때 가장 먼저 든 감정은 기대보다 도 막막함이었다. 지원동기는 어떻게 써야 하는지, 자기소개서는 무엇을 강조해야 하는지, 직무수행계획서는 어느 수준까지 구체적으로 작성해야 하는지, 면접에서는 어떤 질문이 오고 무엇을 준비해야 하는지 등 하나하 나가 모두 낯설고 불확실했다.

필자는 자연스럽게 관련 서적을 찾아보았다. 관련 서적을 찾아보면 감 사 제도나 이론을 다룬 책은 적지 않으나, 지원자의 고민에 답해 주는 안 내서는 찾기 어려웠다.

‘다들 어떻게 준비하는 걸까?’

‘이 길을 먼저 걸어간 사람들은 무엇을 참고했을까?’

이 질문에 대한 답을 찾지 못한 채, 필자는 결국 혼자서 길을 찾아야 했다. 관련 법령과 지침, 사규 등을 하나하나 살펴보고, 감사의 역할과 책 임을 스스로 정리하며 수없이 고민하고 고쳐 쓰기를 반복했다. 직무수행 계획서를 작성하면서는 ‘이 자리에 요구되는 감사는 어떤 사람인가’를 끊 임없이 되묻지 않을 수 없었다.

만약 내가 상임감사 지원을 준비하던 시절, 지원동기와 자기소개서, 직무수행계획서 작성 방향을 안내해 주고, 면접에서 무엇을 고민해야 하 는지, 임용 이후 실제로 어떤 역할과 과제를 마주하게 되는지를 차분히

설명해 주는 책이 한 권이라도 있었더라면 그 준비 과정은 훨씬 덜 막막

했을 것이다.

그러나 그런 책은 없었다. 그래서 이 책을 쓰게 되었다.

이 책은 ‘이론서’가 아니다. 또한 정답을 제시하는 매뉴얼도 아니다. 대신 상임감사 지원을 준비하는 사람의 시선에서 시작해, 실제 감사 실무 에 이르기까지의 여정을 함께 정리한 길잡이다.

상임감사 지원을 고민하는 분들, 지원서를 앞에 두고 막막함을 느끼는 분들, 이미 감사 업무를 수행하고 있으나 역할과 방향에 대해 다시 점검 하고 싶은 분들께 이 책이 작은 이정표가 되기를 바란다.

완벽한 길을 제시할 수는 없을지라도, 적어도 ‘나만 이렇게 막막한 것 은 아니었구나’라는 공감과, ‘이렇게 준비해볼 수 있겠구나’라는 생각을 드릴 수 있다면 이 책의 목적은 충분히 달성되었다고 생각한다.

끝으로 이 책을 집필하는 동안 응원해 준 아내와 한국석유공사 감사실 직원 모두에게 깊이 감사의 마음을 전한다.

2026년 3월

한국석유공사 상임감사위원 박 공 우

박 공 우

【학력】

조선대학교 법학과 졸업

인천대학교 행정대학원 최고경영자과정 수료 서울대학교 경영대학원 최고감사인과정 수료

【경력】

한국석유공사 상임감사위원(상임이사) 법원행정처 법무사자격심의위원 대검찰청 사무국장

광주고등검찰청 사무국장 수원지방검찰청 사무국장 창원지방검찰청 사무국장 인천지검 부천지청 사무국장 법무부 검찰국 예산서기관 인천지방검찰청 수사과장 인천지방검찰청 사건과장 인천지방검찰청 검사직무대리

【자격】

법무사 국제공인내부감사사(CIA)

【포상실적】

1) 홍조근정훈장

2) 국무총리 표창

3) 법무부장관 표창

4) 검찰총장 표창

차례

감사 제도의 이해

1. 감사 개념 19

가. 정의 19

나. 감사 종류 20

1) 종합감사 20

2) 특정감사 20

3) 재무감사 20

4) 성과감사 20

5) 복무감사 20

6) 일상감사 21

2. 역사적 배경 21

가. 고대 문명 21

나. 중세 유럽 21

다. 산업 혁명기 (18세기 후반 ~ 19세기) 22

라. 20세기 초반(대공황 이후) 22

마. 현대(20세기 후반 ~ 현재) 22

3. 공공기관 감사의 특수성 22

가. 공공성 · 책임성 23

1) 목적의 공공성 23

2) 재원의 공공성 23

3) 다중 이해관계자 23

4) 감사 결과의 파급력 23

나. 법·제도 중심성 23

1) 법적 기반의 강함 23

2) 정치적·사회적 영향 23

3) 내부통제 및 리스크 관리 강조 24

다. 미래지향성 24

1) 성과 측정의 복잡성 24

2) 예방 및 개선 중심 24

4. 감사의 법적 지위 25

가. 임원으로서의 법적 지위 25

나. 임면 구조상 임원 지위 26

다. 신분 안정성 26

감사 지원 준비

1. 자격 31

가. 자격요건 31

나. 결격사유 33

2. 지원절차 33

3. 자기소개서 작성 34

4. 직무수행계획서 작성 35

5. 면접 준비 35

감사 철학

1. 인화 41

2. 시스템 정비 42

3. 사전예방적 감사 43

감사 임용 이후 100일

1. 감사실 업무 파악 47

2. 부서별 업무파악 49

3. 소통과 관계 형성 49

가. 경영진 오찬에 참여 50

나. 임직원 직접 소통 50

감사 기능 및 역할

1. 감사 기능 55

가. 기업운영의 효율성 제고 55

나. 내부통제 기능 강화 55

다. 법규·정책 준수 등 감시·감독 56

라. 청렴성 제고 56

마. 재무제표 및 공시자료 검증 55

2. 감사 역할 56

가. 감시 · 감독 56

나. 감사환경 조성 56

내부감사부서 운영

1. 감사실 직제 61

2. 내부감사 전략 62

3. 감사계획 62

가. 연간 감사계획 63

1) 감사계획 수립 63

2) 수립 시기 63

나. 개별 감사계획 63

1) 감사계획 수립 63

2) 감사계획 통보 64

4. 감사수행 64

가. 감사업무 처리 절차 64

나. 감사 절차별 유의사항 65

1) 감사 준비 65

2) 감사실시 66

3) 실지감사 종료보고 66

4) 감사결과 심의위원회 66

5) 감사결과보고 및 통보 67

6) 감사결과 공개 67

7) 피감부서 접수 및 보고 67

8) 이행 및 결과 회보 67

9) 이행실태 사후관리 68

전문성 강화

1. 전문성의 개념과 중요성 73

2. 감사단계별 전문성 발휘 74

가. 감사계획 단계 74

나. 감사실시 단계 74

다. 감사결과보고 단계 74

라. 사후관리 단계 74

3. 감사전문성 강화 방안 75

가. 교육훈련 체계 구축 75

나. 지식공유 시스템 운영 76

다. 외부전문가 협업 활성화 76

라. 감사품질관리 제도 운영 76

마. 청렴성과 윤리의식 강화 76

4. 전문성 강화의 기대효과 77

5. 결어 77

독립성 강화

1. 독립성의 개념과 중요성 81

2. 감사 독립성의 세 가지 유형 81

가. 조직적 독립성(Organizational Independence) 81

나. 인적 독립성(Personal Independence) 82

다. 정신적 독립성(Mental Independence) 82

3. 감사독립성 강화 실천 방안 83

가. 조직 운영 측면 83

나. 인사·제도적 측면 83

다. 윤리·문화적 측면 83

라. 기술·정보적 측면 83

4. 결어 83

감사수행 실적평가

1. 평가의 목적과 의의 89

2. 정부평가 89

가. 재정경제부 「상임감사 직무수행 실적평가」 89

1) 평가 항목 90

2) 실사(평가) 방법 90

3) 평가결과 활용 91

4) 각 평가지표별 추진 고려사항 91

나. 감사원 「자체감사활동 심사평가」 99

1) 평가 항목 100

2) 실사(평가) 방법 101

3) 평가결과 활용 101

3. 외부평가 101

가. 한국감사협회 101

1) 감사조직 실적평가 102

2) 상임감사 실적평가 102

3) 감사인(감사직원) 실적평가 102

4) 평가결과 활용 102

나. 공공기관감사협회 102

부록 103

1. 한국석유공사 상임감사위원 초빙 공고문(제출서류 포함) 104

2. 자기소개서 116

3. 감사직무수행계획서 121

4. 면접 예상 질의‧답변 127

5. 취임사 131

6. 공공기관 운영에 관한 법률 134

7. 공공감사에 관한 법률 183

8. 공공감사기준 200