초판발행 2025.02.28

경제원론에서 강조하듯, 시장경제의 주체는 기업, 가계, 그리고 정부이다. 그중 소비자로 대표되는 가계는 경제활동의 최종적 수요자로서 시장의 중심에 자리 잡고 있다. 소비자들은 상품과 서비스를 선택함으로써 시장의 흐름을 결정짓는 중요한 역할을 하지만, 현실에서 소비자주권(consumer sovereignty)은 여러 제약과 도전에 직면해 있다. 특히, 정보 비대칭, 불공정 거래, 독과점 구조 등은 소비자의 선택권을 약화시키며, 생산자 중심의 시장 구조는 소비자 관점에서의 정책적 고려를 취약하게 한다.

소비자중시의 시장경제론(2020) 출간 이후 5년여 만에 ‘시장경제와 소비자정책’을 새롭게 집필하게 되었다. 지난 몇 년간 경제 환경은 팬데믹을 거치며 급변하였고, 디지털 경제와 글로벌화로 인해 소비자문제도 더욱 복잡하고 난해해졌다. 이번 책은 기존의 틀을 넘어 이러한 변화된 환경을 반영하고, 소비자 후생 증진을 위한 이론적·정책적 해법을 모색하기 위해 기획되었다.

책의 구성은 총 7부 17장으로 이루어졌으며, 저자의 오랜 동료이자 지방 소비자정책 전문가인 강수현 박사가 4개의 장(13장, 14장, 16장, 17장)에 대한 책임 집필을 맡아 함께 완성했다. 강 박사의 깊이 있는 통찰과 협력은 이 책의 수준을 한층 높여주었다. 이 책은 또한 소비자문제를 경제학적 관점에서 체계적으로 다루되, 독자들이 쉽게 이해하고 활용할 수 있도록 각 장마다 흥미로운 사례(여담 시리즈)와 실질적 정보를 담아 독자의 이해를 돕고자 했다. 특히, 소비자 보호, 시장경쟁, 글로벌화, 디지털 경제 등 현대 소비자문제의 핵심 주제들을 포괄적으로 조망하면서도 한 학기 강의용 교재로도 활용할 수 있도록 구성하였다.

이번 책의 출간도 여러분들의 도움이 있었기에 가능했다. 이론적 기반을 다지고 실질적 사례를 제시하는 데 조언을 아끼지 않은 동료 연구자들과, 교정 작업을 도맡아준 가족에게 고마움을 전한다. 특히, 출판의 어려운 환경 속에서도 소비자문제와 경제정책의 학술적 중요성을 인정하며 출간을 지원해 준 박영사의 안종만 회장과 편집부원 여러분께 깊이 감사드린다.

이 책을 집필하며 소비자와 시장경제, 그리고 소비자정책에 관한 이론적 토대를 다양한 경제 현상과 연결하여 설명하고, 독자들에게 실질적인 도움을 제공하고자 노력했으나 여전히 미흡한 부분이 한두 곳이 아니다. 이러한 부족함은 저자의 능력 부족 탓이며, 독자 여러분의 건설적인 비평과 조언을 통해 앞으로 보완해 나갈 것을 약속드린다. 이 책이 소비자문제와 관련 정책에 관심 있는 독자들에게 유익한 통찰을 제공하고, 나아가 소비자의 후생 증진에 기여할 수 있기를 기대한다. 

2025년 1월 29일(乙巳年 설날)

대표 저자 이종인

이종인 李種仁

서울대학(임산공학·농경제학)을 졸업하고 연세대학에서 경제학 석사, 캘리포니아주립대학에서 부동산도시계획학 석사, 서울시립대학에서 경제학 박사학위를 취득했다. 한국소비자원 정책연구실에서 연구위원, 여의도연구원에서 수석연구위원(경제정책실장)을 역임하며 소비자정책과 경제정책 연구 과업을 수행했다. 건국대학, 서울시립대학, 인하대학에서 겸임교수로 활동했으며, 현재는 Caroline University와 가톨릭대학에서 강의하며 몇몇 연구소와 공공기관의 임원으로 활동하고 있다. 

University of California (Berkeley) 로스쿨 및 동아시아연구소, 히토쓰바시(一橋)대학에서 객원연구원으로 재직하였으며, 서울시립대학, 명지대학, 경희대학, 인하대학, 건국대학, 강원대학 등에서 경제학, 법경제학, 소비자경제학, 소비자정책론을 강의해왔다.

주요 저서로는 법경제학(비봉, 2000), 불법행위법의 경제학(한울, 2010), 소비자의 시선으로 시장경제를 바라보다(이담북스, 2011), 세상을 바꿀 행복한 소비자(이담북스, 2012), 범죄와 형벌의 법경제학(한울, 2013), 소비자와 글로벌마켓 중심의 시장경제(박영사, 2014), 당신이 소비자라면(이담북스, 2015), 경쟁정책과 소비자후생(법영사, 2015), 소비자중시의 시장경제론(박영사, 2020) 등이 있으며, 소비자정책과 법경제학 분야에서 다수의 논문과 연구보고서를 발표하였다.

이메일: jongin_lee@yahoo.com; jongilee@caroline.edu

강수현 姜壽賢

경북대학교 법학전문대학원에서 경제법(소비자법)으로 박사학위를 취득하고, 서울대학교 공정거래법 이론 및 실무과정을 수료했다. 현재 숙명여자대학교 겸임교수로, 소비자경제학을 바탕으로 소비자정책, 소비자경제교육 등을 담당하고 있다. 안동대학교 겸임교수, 대구가톨릭대학교 산학협력교수로, 그 외 서울대학교, 상명대학교, 인천대학교, 충북대학교, 경북대학교 로스쿨, 계명대학교 등에서 강연한 바 있다.

현재 경상북도의 소비자정책을 수립 및 총괄 집행하고 있으며, 소비자행복센터와 부설 자녀경제교육연구소도 함께 운영하고 있다. 필드 워커 겸 연구자로 소비자정책과 관련한 다수의 논문과 연구보고서를 발표하였다.

국가소비자정책 기본계획 T/F위원, 단체표준제정 전문위원회 위원장, 한국산업인력공단 국가자격증 시험출제위원 등을 역임했고, 현재 공정거래위원회 청원심의위원, 한국소비자원 소비자중심경영 심사위원, 고용노동부 NCS 전문위원, 한국소비자정책교육학회 및 한국소비자법학회 상임이사, 금융과행복네트워크 자문이사 등으로 활동하고 있다. 금융혁신분야 금융교육으로 대통령상과 한국소비자정책교육학회의 최우수논문상을 수상한 바 있다.

소비자정책 관련 국회 및 지방의회 정책토론회, 서울연구원, 경기연구원 연구용역 자문위원으로 참여하기도 하고, 교육청, 경찰청, 소방서, 공사, 기업체, 인재개발원, 도서관 등에서 강연을 하기도 했으며, KBS(소비자시대), TBN(도움되는경제상식), MBC(공감스튜디오) 등에도 정기 출연했다.

1부

시장경제와 소비자 문제-원리, 한계 및 문제의 해결

제1장 시장경제의 원리와 소비자 3

1. 시장경제의 작동 원리 4

1) 시장경제체제-시장에서의 자율적 조정 메커니즘 4

2) 시장 실패와 정부 개입의 필요성 5

3) 글로벌 경제와 시장의 변화 7

2. 소비자의 경제적 역할 8

1) 소비자 주권과 시장에서의 의사결정 8

2) 소비자의 정보 역할과 정보 비대칭 문제 11

3) 소비자와 시장 변화: 디지털 소비자의 부상 13

3. 시장경제에서의 소비자 문제의 본질 16

1) 소비자 문제의 원인 16

2) 소비자 문제의 해법 19

제2장 시장기능의 한계와 소비자 후생 23

1. ‘보이지 않는 손’과 시장기능 24

1) 경제학적 관점에서 소비자 문제 24

2) 경쟁시장에서의 균형 25

3) 독․과점시장에서의 균형과 불공정거래 가능성 26

4) 분석 사례: 주택임대차 시장과 임대료 규제의 효과 31

2. 시장경제의 한계와 소비자 선택의 제약 32

1) 시장실패: 정보비대칭, 독과점, 외부효과, 공공재 문제 33

2) 정부의 역할과 정부실패 42

3. 소비자와 후생 45

1) 후생과 후생경제학 45

2) 소비자잉여와 생산자잉여 46

3) 사회적 후생 48

제3장 소비자 행동과 사회과학의 핵심 개념 51

1. 합리성, 최적화와 균형 52

1) 합리적 소비자와 ‘인간의 비합리성’ 문제 52

2) 최적화: 소비자의 효용극대화 56

3) 시장균형과 일반균형이론 57

2. 효율성과 형평성 59

1) 파레토효율성과 칼도-힉스효율성 59

2) 형평성 문제 61

3) 효율성과 형평성 간의 선택과 소비자 후생 64

3. 탄력성과 기회비용 66

1) 탄력성 - 변수 간 상호작용의 민감도 66

2) 수요의 탄력성 67

3) 여타 탄력성 개념 68

4) 기회비용: 감추어진 비용 69

2부

소비자 행동과 경제학 이론

제4장 소비자 행동의 이해: 합리성 가정과 현실적 한계 77

1. 경제학에서의 소비자 행동과 합리성 가정 78

1) 소비자 선호 변화와 효용함수 78

2) 수요이론과 소비자의 선택 84

2. 소비 의사 결정 이론 88

1) 소득-소비 관계와 소비자 행동 88

2) 소비자의 의사결정 문제 93

3. 행동경제학과 제한된 합리성 – 이론과 실증 사례 95

1) 불완전정보와 소비자 행동 95

2) 행동경제학의 진전 102

4. 미시경제학에서의 소비자이론 110

1) 경제학에서의 소비자이론의 변천 110

2) 소비(자)경제학의 학제적 접근과 역할 111

제5장 거시경제․개방경제에서의 소비자 역할과 후생 116

1. 거시적 시장균형과 소비자 116

1) 거시경제와 소비자의 역할 116

2) 거시경제 지표와 소비자의 삶 121

2. 실업·인플레이션이 소비생활에 미치는 영향 128

1) 실업과 소비자 후생 128

2) 인플레이션과 소비자의 실질소득 130

3. 정부의 거시정책과 소비자후생 135

1) 재정정책의 소비자후생 효과 135

2) 통화정책의 소비자후생 효과 138

4. 개방경제와 소비자의 이익 141

1) 국제무역과 소비자의 선택 141

2) 환율 변동과 소비자 이익에의 영향 143

3) 개방적 무역정책과 소비자이익 145

3부

시장에서의 소비자 문제와 소비자정책

제6장 경쟁의 촉진과 소비자 보호 151

1. 경쟁정책과 소비자정책 151

1) 경쟁정책의 목표 152

2) 한국의 경쟁정책 154

3) 소비자정책과 소비자후생 157

4) 경쟁정책과 소비자정책 간의 관계 162

2. 주요 경쟁정책과 소비자후생 165

1) 시장 지배적 지위 남용 및 불공정거래 규제 166

2) 기업결합 및 경제력 집중 억제 167

3) 국내외 부당 공동행위 및 국제 계약 규제 169

4) 경쟁 촉진 및 국제 협력 강화 172

3. 시장에서의 소비자의 권리와 책임 174

1) 소비자의 기본적 권리 174

2) 소비자의 책임 176

제7장 안전한 소비생활과 법적 보호 179

1. 소비자안전의 중요성과 정책 동향 180

1) 소비자안전의 의의, 중요성 및 경제적 파급효과 180

2) 안전성 확보를 위한 정책 수단 183

3) 소비자안전 관련 정책 동향 188

2. 식생활 안전 191

1) 먹거리안전의 중요성과 경제적 영향 191

2) 유전자변형식품(GMO)과 표시의 적정성 193

3) 이력추적 시스템: 전통적 접근과 기술적 혁신 198

4) 농산물 안전관리 제도 200

3. 결함제품 리콜: 소비자 보호와 경제적 영향 204

1) 리콜제도의 의의와 현황 및 과제 204

2) 리콜의 법․제도적 성격과 절차 208

3) 주요국의 리콜 및 결함보상 정책 비교 212

4) 리콜의 경제․사회적 비용과 소비자 문제 214

4. 제조물책임과 소비자안전 216

1) 제조물책임의 경제적 의의 216

2) 우리나라 제조물책임의 주요 내용 219

3) 제조물책임이 소비자안전에 미치는 효과 220

4) 제조물책임에 대한 징벌 배상 223

제8장 금융시장과 소비자 보호 229

1. 소비자신용과 소비자금융 230

1) 소비자신용 및 소비자금융의 의미 230

2) 소비자신용의 종류 및 특성 230

3) 소비자신용의 장단점 233

2. 소비자 신용관리와 금융소비자 보호 235

1) 소비자 신용관리의 중요성 235

2) 소비자 신용회복지원 제도와 금융소비자의 권리 237

3) 신용카드 및 모바일머니의 합리적 활용 243

3. 서민금융과 금융소비자 보호 248

1) 서민금융과 금융소외 문제 250

2) 서민금융 소비자보호 제도 253

3) 금융소비자 보호 방안 260

제9장 변화하는 소비자거래와 정책적 대응 267

1. 전통적 거래이론과 소비자계약 268

1) 거래계약 강제의 두 가지 기본적 문제 268

2) 장기 거래계약에서의 평판 효과 271

3) 소비자계약 274

2. 거래약관과 약관규제 및 플랫폼 거래 278

1) 약관에 의존하는 소비자거래 278

2) 약관에 대한 규제 281

3) 플랫폼 거래와 약관 규제의 필요성 285

3. 할부거래 및 특수거래와 소비자 287

1) 할부거래에서 BNPL까지: 변화하는 결제 환경과 소비자 보호 287

2) 방문판매 등 특수거래 293

3) 특수거래와 디지털 환경의 변화 302

4. 표시·광고 규제와 소비자보호 304

1) 부당한 표시․광고의 규제 305

2) 온라인광고와 소비자 문제 308

3) 디지털 광고 시대의 표시·광고 규제 313

제10장 글로벌 전자상거래와 소비자정책 320

1. 전자상거래의 확산과 소비자 문제 321

1) 전자상거래의 일반적 유형과 시장의 변화 321

2) 플랫폼 경제와 소비자 문제 327

3) 전자상거래 소비자 문제 해결 방안 332

2. 글로벌 전자상거래의 발전과 소비자 문제 336

1) 해외직구․역직구 시장의 성장과 특징 337

2) 글로벌 전자상거래에서의 주요 소비자 문제 343

3. 글로벌 전자상거래 소비자분쟁의 해결 346

1) 글로벌 전자상거래 여건과 소비자분쟁 346

2) 관련법과 제도 및 국제 규제 347

3) 선진국․국제기구의 정책 및 국제협력 방안 350

제11장 소비자 분쟁 해결의 새로운 패러다임 355

1. 소비자 불만 및 분쟁 현황 356

1) 소비자 불만 및 피해 유형 356

2) 소비자분쟁의 전형적 사례와 특징 359

2. 소비자분쟁의 해결: 소비자 ADR과 ODR의 역할 365

1) 소비자 ADR의 개념과 활용 365

2) ODR의 등장과 디지털 소비자분쟁 해결 도구 370

3. 글로벌 소비자분쟁의 해결 방안 372

1) 글로벌 ADR 시스템과 주요 사례 372

2) 국제 상거래에서의 소비자 분쟁의 해소 375

4. 소비자 분쟁해결의 제도적 진전 379

1) 집단분쟁조정제도 380

2) 소비자단체소송제도 384

4부

환경과 지속가능한 소비자정책

제12장 환경문제와 소비자 391

1. 환경과 환경문제 392

1) 환경과 소비의 조화로운 상호작용 392

2) 환경문제의 본질과 시장실패 398

3) 범지구적 환경문제 402

2. 환경문제의 특성과 소비자 문제 407

1) 다수 피해자 문제와 집단소송, 보상불능 407

2) 인과관계 증명의 어려움과 공동책임 409

3) 피해의 잠재성과 장기성 및 시효 410

3. 환경문제의 해결 413

1) 환경 규제의 당위성과 법·제도 413

2) 시장 기반의 경제적 해결 수단 415

3) 소유권 확립 및 협력적 거버넌스 해법 418

4) 지속가능 경제, 순환경제 및 녹색성장 422

제13장 지속가능한 소비와 기업의 사회적 책임 429

1. CSR(기업의 사회적 책임)과 소비자 430

1) 기업의 사회적 책임(CSR) 430

2) 소비자의 역할 432

3) CSR과 경제적 성과 435

2. ESG 경영과 소비자 보호 437

1) ESG 경영의 이해 437

2) ESG 경영과 소비자 보호의 연관성 438

3. 지속가능성 평가와 소비자 역할 441

1) 지속가능성 평가의 의미와 주요 요소 441

2) 지속가능성 평가를 위한 소비자의 역할 442

5부

신기술과 글로벌 소비자정책

제14장 AI와 디지털 경제에서의 소비자 문제 447

1. 디지털 경제와 AI의 영향력 448

1) 디지털 경제로의 변화 448

2) AI의 영향력 449

2. AI와 소비자 데이터 보호 452

1) 소비자 데이터 수집 및 활용 452

2) 소비자 데이터 보호를 위한 법적 및 윤리적 기준 453

3) AI와 데이터 보호의 경제적 측면 457

3. 알고리즘과 소비자 의사결정의 자동화 462

1) 알고리즘 기반 의사결정의 개요 462

2) 소비자 의사결정 과정의 자동화 464

3) 소비자 의사결정에 미치는 영향 466

4) 알고리즘 편향과 소비자 권리 468

4. 디지털 플랫폼과 소비자정책 473

1) 디지털 플랫폼의 정의와 역할 473

2) 소비자보호 정책의 필요성 474

3) 플랫폼 자율규제와 국제 협력 476

제15장 글로벌화와 국제 소비자정책의 변화 480

1. 글로벌 소비시장과 소비자보호의 과제 481

1) 글로벌화와 소비자 환경의 변화 481

2) 글로벌 기업과 소비자 권리 보호 482

3) 국제 소비자분쟁 해결 메커니즘 484

2. 국제 소비자보호 규제와 협력 485

1) 주요 선진국의 소비자보호 정책 485

2) 국제 소비자보호 규제 동향 494

3) 소비자정책의 다자간 협력과 조화 496

3. ISO 국제 표준과 글로벌 소비자 안전 501

1) ISO 국제표준의 역할과 소비자 보호 501

2) 글로벌 제품 안전과 소비자 보호를 위한 국제 표준화 505

3) 국제표준과 각국 소비자정책의 동조화 511

6부

소비자정책 추진체계와 지방소비자 정책

제16장 지역주민을 위한 지방주도 소비자정책 521

1. 소비자정책 개요 521

1) 소비자정책이란 521

2) 소비자정책의 범위 522

3) 소비자정책의 결정 과정(making steps) 524

2. 지역으로 미치는 소비자정책 추진체계 530

1) 대한민국 소비자정책 추진체계 530

2) 중앙 및 지방의 소비자정책 일관성 533

3. 지방자치단체의 소비자 보호 역할 541

1) 소비자정책의 지방주도 필요성 541

2) 지역별 소비자 문제와 대응 544

4. 지방소비자정책의 추진 현황 및 미래 가치 실현 547

1) 지방소비자정책의 추진 현황 547

2) 지방소비자정책의 발전 방향 557

7부

소비자정책의 진화와 미래 소비자정책

제17장 정책환경의 변화와 소비자정책의 비전 567

1. 전통적 소비자정책의 한계와 발전 567

1) 기술변화 및 시장변화에 대한 대응 부족 567

2) 불공정 거래 감지의 한계 568

3) 정보 비대칭 문제와 소비자 권리 인식 부족 568

2. 디지털 전환시대, 인공지능과 소비자정책의 융합 570

1) 디지털 전환의 의미와 중요성 570

2) 빅데이터 분석을 통한 소비자의 이해 571

3) 인공지능과 소비자정책의 융합 572

4) 맞춤형 소비자보호와 불공정 거래 감시 573

5) 인공지능의 윤리적 사용과 규제 강화 574

3. 협력적 거버넌스를 통한 소비자정책 576

1) 이해관계자 다자간 협력 576

2) 데이터 공유 및 분석 581

3) 정책실험과 피드백 582

4. 기술발전에 따른 소비자 권리 강화 및 지속가능한 소비자정책의 비전 583

1) 소비자 데이터 주권(Consumer Data Sovereignty) 강화 583

2) 지속가능한 소비자정책의 비전 585

색인 595