중판 2009. 3. 20.
초판 2006. 4. 5.



일반 대중에 기반을 내리지 못한 급진적 민중운동과 관변성향의 운동방식이 일정한 선을 그으면서 경실련이 출범한 1989년 이후, 약 10여 년간 정치·경제·사회를 포함한 거의 모든 정책결정과정의 확고한 참여자로서 NGO(비정부단체: non-governmental organization)가 성장해 왔다. 특히 한국 NGO 부문은 세계적으로 주목을 받을 정도로 급성장을 하였으며, 이제는 NGO 없는 시민사회를 한국에서는 상상할 수 없을 정도로 그 역할이 다양해지고 중요한 제도부문으로 자리를 잡아가고 있다. 그럼에도 불구하고 NGO의 생성과 성장 그리고 행태 등에 대한 이론적 이해를 위한 ‘한국적’ 시도는 90년대 중반까지 태동하지 않았다. 1995년을 기점으로 사회학, 정치학 그리고 정책학을 포함한 사회과학 문헌에서 NGO 또는 NPO(비영리기구: nonprofit organization)에 대한 개념정립을 시도한 연구들이 나타나기 시작하는데, 이는 다음과 같은 사회적 상황을 반영하는 것이다.

첫째, 민주화의 진전에 따라 국민의 수요가 다양화, 분화하는 반면 기존의 정부부문 및 시장부문의 관행과 조직만으로는 이러한 요구에 대응하는 것이 점점 더 어려워지고 있다는 점이다. 이러한 상황에서 정부에만 의존하여 충족할 수 없는 국민의 수요에 대해 NGO가 반응함으로써 정부가 이를 적극 수용하고 지원해야 할 필요성이 제기된 것이다. 이는 최근의 거버넌스(governance) 논의와 맥을 같이한다.

둘째, 실제로 사회 각 분야에서 NGO의 참여가 활성화하고 일반화되고 있다는 점이다. 이에 따라 사회과학 분야에서는 이러한 현실을 이론 내로 소화하여 한국적 상황에서 NGO의 생성과 성장 그리고 행태 등에 대한 이슈를 균형된 시각에서 논의할 필요성이 제기되었던 것이다.

셋째, 정부부문, 시장부문, 비정부부문의 역할 진화에 따라 새로이 영역구분 및 관계변화를 시도할 필요성이 증가하게 된다.

이 책에서는 다음의 네 가지 질문에 대한 해답을 구하고 있다. 첫째, NGO부문의 정치·경제·사회적 역할은 무엇인가? 둘째, NGO 부문의 생성과 성장은 어떠한 이론적 틀로 설명될 수 있는가? 셋째, NGO 부문은 다른 부문과 달리 어떠한 구조와 행태로 작동하는가? 넷째, 정부와 NGO는 어떠한 관계를 형성하고, 어떠한 요인에 따라 영향을 받는가? 이 책에서는 이러한 연구주제별 정리를 기본으로 각 연구주제 내에서 이슈가 제기되고 다루어지는 방식에 초점을 두었다. 이에 따라 특정 이슈를 다루는 데 있어 기존 연구들간의 차이점과 상대적 장ㆍ단점들을 분석하였다. 더불어 각각의 연구들이 지식성장의 측면에서 갖는 의의와 한계를 짚고, 이에 대한 보완적인 연구성과들을 검토하였으며, 나아가 향후의 연구과제를 제시하였다.

보다 구체적으로 이 책은 10개의 장으로 구성되었으며 그 내용은 다음과 같다. 제1장에서는 NGO에 대한 개념 정의를 내리고 있으며, 제2장에서는 NGO부문에 대한 주요 이론적 발전을 소개하고 NGO에 대한 일반적 이론 도출을 시도하고 있다. 제3장에서는 한국의 NGO 현황을 실증적인 자료를 토대로 검토하고 있고, 제4장에서는 정부와 NGO의 관계를 주로 자원의존이론의 관점에서 접근하고 있으며, 제5장은 NGO 주요 활동영역별로 정부와 NGO 관계의 변천과정을 정리하고 있다. 제6장에서는 NGO의 정책과정상 역할을 일반적 논의와 더불어 사례연구 등을 통하여 조명하고 있고, 제7장에서는 사회자본과 NGO의 관계를 살펴보고 있으며, 제8장에서는 NGO 활동의 근간이 되는 기부 및 자원봉사에 관한 이론적 논의와 실증적 논의를 한다. 그리고 제9장에서는 한국 NGO의 운영과 관리에 관한 논의를 하고, 마지막으로 제10장에서는 NGO의 미래를 전망하고 정책적 이슈를 정리하고 있다.

이 책은 그간 이러한 기본인식을 토대로 써 온 글들의 일부를 수정 또는 보완하여 편집한 것이다. 저자는 지난 7-8년간 꾸준하게 NGO의 정치적·경제적·사회적 역할에 대하여 연구·조사하여 왔으며, 보다 종합적인 시각에서 접근하려는 노력을 하였다. 이 책을 통하여 국내 NGO 부문의 역할과 기능 그리고 작동에 대한 균형적 시각을 제공할 수 있으리라 생각한다.

이 책은 NGO에 대하여 관심 있는 학부의 3-4학년과 대학원생을 대상으로 쓰여졌으며, NGO에 근무하는 실무자들에게도 도움이 될 것으로 판단된다. 왜냐하면 NGO 부문에 대한 다양한 이론적 논의와 더불어 현실적인 정책적 이슈와 실증적 연구를 같이 다루고 있기 때문이다.

이 자리를 빌어 그 동안 출간을 격려하고 도움을 준 분들에게 감사의 마음을 전하고자 한다. 우선 서울대 행정대학원의 많은 교수님들은 학문적으로는 스승이자 인간적으로 동료애를 느낄 수 있도록 많은 것을 베풀어 주셨다. 편집과 자료수집 그리고 분석과정에서 박경래 박사, 김정부 석사, 신정헌 석사, 이민호 조교, 정근우 석사, 정복교 조교, 박선희 석사, 석조은 조교, 한정수 조교 등은 불평 한마디 없이 선생의 무리한 요구를 들어 주었다. 이들 없이는 가능한 작업이 아니었다고 확언한다. 특히 정복교 조교와 이민호 조교의 희생이 컸다. 또한 정부와 NGO 수업을 수강한 많은 학생들은 때로는 저자의 무모한 실험의 희생양이 되기도 했다. 그들에게도 감사를 전한다. 그리고 출간까지 인내해 준 박영사의 조성호 차장과 김양형 편집위원께 감사의 말을 전한다. 마지막으로 아들을 위해 희생해 주신 부모님, 사위를 이해해 주시는 장모님 그리고 항상 참고 기다리는 아내 성묘은에게 감사드린다.


2006년 2월
저　　자

영국 런던정경대(London School of Economics and Political Science) 경제학 학사
미국 하버드대학교(Harvard University) 정책학 석/박사
듀크대학교 정치학과 객원교수
기획예산처 정부투자기관 경영평가위원
한국행정학회 총무이사
한국비영리학회 학술위원장
International Review of Public Administration 편집위원
정책기획위원회 위원 외 다수

현) 서울대학교 행정대학원 부교수

제1장 NGO 개념과 정의

제2장 NGO에 관한 주요 이론

제3장 한국 NGO 현황

제4장 정부와 NGO 관계

제5장 정부와 NGO 관계의 변천: 시기별 및 정책영역별

제6장 NGO의 정책과정상 역할

제7장 사회자본과 NGO

제8장 기부 및 자원봉사

제9장 NGO의 운영과 관리

제10장 NGO의 과거, 현재와 미래