중판 2006. 8. 30.

본서는 “행정학의 연구논리”에 따라 한국 행정학자들의 연구실적의 일부를 정리해 본 것이다. 저자는 2002년에
“행정학의 논리”를 발표하였고 2004년에 “한국의 학술연구: 인문ㆍ사회과학편 제5집(행정학)”의 일부를 집필한 바 있는데, 본서는 위 두 개의 발표내용을 결합하여 수정하고 확대한 것이다. 즉, 본서는 “행정학의 논리”라는 기본적인 틀에 따라 한국 행정학의 연구사를 정리하여 서술하였기 때문에 그 제목을 “한국 행정학의 논리”라고 하였다.

“행정학의 논리”는 사회과학방법론의 논지에 따라 행정이론을 정리해 본 저서이다. 즉,

1. 사회과학방법론을 크게 주류 사회과학방법론, 해석학, 비판이론으로 구분ㆍ정리하고,

2. 사회과학연구의 분석 수준을 개인, 조직, 전체사회로 구분하고, 이론적 맥락단계를 부분, 중간맥락, 상위맥락으로 구분하고, 이 양자를 결합하여 “행정학의 연구목적 및 방법과 분석수준 및 맥락단계”라는 하나의 교시적인 틀을 구성하였으며,

3. 이러한 틀에 따라 전통적 행정학, 해석학적 행정이론, 그리고 비판적 행정이론의 구조를 살펴보았고 아울러 행정철학, 정책연구, 그리고 포스트 모더니티의 행정이론에 관하여 간단히 고찰하였다.

“한국의 학술연구”는 1945년 이후의 한국 행정학의 연구실적을 정리한 것인데, 본론은 크게 두 개의 부분으로 나누어진다. 첫째 부분은 주로 통상적인 행정학의 연구분야별 구분방식에 따라 행정이론, 조직론, 인사행정론, 재무행정론, 지방행정론, 정책학, 그리고 행정사로 구분하고 그 연구성과들에 관하여 다른 분들이 집필하였는데 이 부분이 논의의 큰 비중을 차지한다. 둘째 부분은 “행정학의 논리”에 따라 한국 행정학의 연구사의 일부를 저자가 간단히 서술하였다.

위와 같이 두 개의 문헌을 참고로 하였으나 본서는 그 내용을 반복한 것이 아니라 전술한 바와 같이 “행정학의 논리”에서 개발한 “행정학의 연구목적 및 방법과 분석수준 및 맥락단계”라는 교시적 틀을 사용하여 한국 행정학자들의 연구 실적을 전통적 행정이론, 해석학적 행정이론, 비판적 행정이론, 포스트 모더니티의 행정이론, 그리고 정책연구의 순으로 정리하여 본 것이다. 이 책은 행정학의 논리에 주안점을 두었기 때문에 통상적으로 다루는 조직론, 인사행정론, 재무행정론, 지방행정론 등은 전통적 행정이론을 검토하면서 함께 간단히 검토하였고, 행정학의 논리에 따른 행정이론의 구조분석이 더 큰 비중을 차지하고 논의의 핵심을 이룬다.

이 책의 목적은 한국 행정이론의 특징을 찾아보려는 것인데, 어떻게 바라보느냐에 따라서 특징의 내용도 달리 보일 것이라고 생각한다. 우리는 연구의 논리에 따른 특징을 알아보려는 것이다. 우리는 흔히 “한국의 고유한 행정이론”을 발전시켜야 된다는 주장들을 하는데 이 책이 비록 “한국”이라는 제목을 붙이고는 있으나 한국의 고유한 이론을 정리한 책은 아니다. 한국의 고유한 이론의 내용이 무엇인가를 따지기 시작하면 아마도 끝없는 논쟁이 계속될 것이라고 생각한다. 과거에 한국 행정학의 “토착화”에 관한 논의에서도 여러 가지 주장들만이 반복되었을 뿐 어떤 지배적인 견해를 성립시키지는 못했었다. 그리고 여기서 말하는 “논리”는 일반적으로 생각하는 연구방법론, 즉 연구의 논리를 말한다.

따라서 이 책에서 말하는 “한국 행정학의 논리”는 여러 가지 연구의 논리별로 정리해 본 한국행정학의 특징이라고 이해하면 되리라고 생각한다. 사회과학방법론도 다양하고 행정이론도 다양하기 때문에 한국행정학자들이 모든 방법론과 모든 이론에 관하여 고루고루 균등하게 연구하기는 어려웠을 것이고, 연구접근방법상의 유행이나 시대별 행정적 과제의 수요에 따라 관심의 초점이 이동하기도 하고 더 많이 원용한 방법론과 이론들이 있었을 것이다. 그러므로 자주 사용되는 방법론과 이론들을 정리해 나가다 보면, 비록 외래적인 준거의 틀을 사용하고 있을망정 빈번하게 선호되고 적실성을 인정하는 이론적 경향이 나타날 것이라고 생각하는데, 이때 지배적인 경향이 나타난다면, 그러한 이론적 경향이 “한국적 행정이론의 특징”이라고 말할 수 있게 될 것이다.

그러나 우리가 주의할 것은 한국 행정학이 두 가지 유행에 민감하였기 때문에 우리의 검토에서 나타나는 특징들이 단순히 시대적 유행만을 반영한 것일 수도 있다는 것이다. 이 책과 관련된 첫째의 유행은 방법론의 유행이다. 즉 외국 행정학계에서 사회과학방법론이 실정적ㆍ경험주의적인 주류의 경향에서 해석학과 비판이론으로 그 강조점이 추가되거나 변화해 온 것을 한국의 행정학들이 수용한 것일 수도 있다. 둘째의 유행은 국가성격의 변화에 따른 이론적 경향의 변화이다. 즉 관리론적 이론에서 공공선택론, 신공공관리론, 신제도주의, 거버넌스 등에 관한 이론적 변화와 세계화, 정보화, 지방화에 관련된 공공부문개혁 및 행정개혁에 관한 다양한 논의들도 단순히 시대적 추세를 반영한 것일 수도 있으리라는 것이다.

이 책은 크게 세부분으로 구성된다. 제1편은 제1장 서론 연구목적, 제2장 한국 행정학의 성장과 발전, 그리고 제3장 한국 정부론을 간단히 검토한 개론적인 도입부분이다.

제2편은 사회과학방법론과 행정학 간의 관계를 살펴본 것이다.

제4장에서는 국가성격의 변화와 행정이론의 변화를 검토하였고, 제5장에서 사회과학방법론과 행정학 간의 관계를 검토하였는데 그 주안점은 주류 사회과학방법론의 핵심적 주장과 그에 대한 반론과 비판을 한국 행정학자들이 소개, 수용, 비판하는 글들을 정리한 것이다. 제6장은 사회과학방법론과 행정학의 연구목적과 방법, 행정이론의 분석수준 및 맥락단계를 결합한 하나의 틀을 개발한 것이다.

제3편은 제6장에서 개발한 틀에 따라 제7장 고전적 행정이론, 제8장 해석학적 행정이론, 제9장 비판이론과 행정이론의 연구실적을 정리하고 이어서 제10장 포스트 모더니티의 행정이론과 제11장 정책연구에서 한국 행정학의 연구성과를 간단히 검토하였다.

사회과학방법론과 행정이론의 구조에 관한 일반적 이해를 얻고자 하는 독자들에게는 본 저자의 “행정학의 논리”가 참고가 될 것이고, 사회과학방법론의 변화와 한국 행정이론의 변화에 관한 이해를 얻고자 하는 독자들에게는 “한국 행정학의 논리”가 더 참고가 되리라고 생각한다.

이 책의 집필에서 사용한 자료는 주로 “한국행정학보”와 서울대학교 행정대학원의 “행정논총”에 발표된 논문들이고 한국 행정학자들의 모든 저서와 논문을 자료로 삼은 것이 아니고 교과서는 검토하지 않았기 때문에 그만큼 한계가 있다는 점을 밝혀둔다. 본서 각 장 말미에는 비교적 많은 수의 참고문헌을 수록하였다. 그 이유는 본서 본문에서 언급한 문헌의 출처를 명시해야 했고 참고문헌의 목록 자체가 한국 행정학의 논리의 흐름을 이해하는 데 도움이 되리라고 생각했기 때문이다.

그리고 이 책의 저술에서 참고한 “한국의 학술연구”의 집필을 분담하신 박동서 교수님을 비롯하여 백완기, 윤재풍, 하태권, 신무섭, 이달곤, 이시원, 이대희 교수님들의 격려와 도움에 깊은 감사를 드린다.

이 책과 같은 기초학문적인 연구 도서의 출판에 따르는 어려운 사정에도 불구하고 출판을 맡아주신 박영사와 이번에도 출판을 위해 각별히 애써주신 조성호 차장님과 직접 편집을 챙겨주신 송일근 주간님 및 편집부 여러분께도 깊은 감사를 드린다.

2005년 8월
강 신 택

서울대학교 문리과대학 정치학과(정치학사)
서울대학교 행정대학원(행정학 석사)
필리핀 Philippines 대학교 대학원(행정학 석사)
미국 Pennsylvania 대학교 대학원(정치학 박사)
미국 Harvard 대학교 Center for International Affairs 및
Pennsylvania 대학교 정치학과에서 연구
독일 Berlin 자유대학에서 연구
서울대학교 교무부처장, 교무처장, 행정대학원장, 한국행정학회장 역임
Association of Development Research and Training Institutes of Asia and the Pacific 부회장 역임
사단법인 한국행정문제연구소 이사장 역임

현재 서울대학교 행정대학원 명예교수
대한민국 학술원 회원

제1편 개 론

제1장 서 론
제2장 행정학의 도입과 발달: 개관
제3장 한국 정부론


제2편은 사회과학방법론과 행정학

제4장 국가성격의 변화와 행정이론
제5장 사회과학방법론과 행정학
제6장 행정이론의 분석수준 및 맥락단계


제3편 한국 행정이론의 구조

제7장 고전적 행정이론
제8장 해석학과 행정이론
제9장 비판이론과 행정이론
제10장 포스트 모더니티의 행정이론
제11장 정책연구