초판발행 2022.02.20

국가경제 및 국민의 삶 속에서 공공부문의 위상과 영향력이 커질수록 함께 고려되어야 할 공공조직 경영에 대한 더 큰 책임성이 요구될 수밖에 없다. 공정하고 건전한 조직운영과 바람직한 성과관리에 대한 국민의 요구가 확대되는 것이다. 대전환 시대 공공부문은 어떻게 운영되고 관리되어야 하며, 어떠한 혁신과 공공가치가 실현되어야 하는가? 대한민국 공공조직들은 변화하는 시대적 요구를 자신들의 경영전략에 어떠한 방식으로 내재화해야 하는가? 기후위기, 양극화, 불평등, 소외 등 현대 사회의 문제점들에 대응하여 공공부문이 할 수 있는 일은 무엇이며, 어떻게 국민들과 공감하며 함께 더 나은 사회상을만들어갈 수 있을까?
『행정기획론』는 ‘기초편’, ‘심화 및 사례편’ 등 총 2권의 시리즈 형태로 구성된다. 본 저서 심화 및 사례편 『행정기획론: 대전환 시대의 공공부문(Adminstrative Planning: Public Sphere in the Era of Great Transformation)』은 기초편 『행정기획론: 공공부문의 전략기획과 성과관리(Adminstrative Planning: Public Sphere and Stretigic Planning)』에 이어 시대적 요구와 변화에 부합하는 공공부문 전략기획과 성과관리의 방향성을 제안하고자 한다.
- 기초편: 일반적인 공공부문 성과관리 및 전략기획에 대한 리뷰 및 오늘의 대한민국 공공부문이 추구해야 할 전략적 방향성 모색과 제안
- 심화 및 사례편: 공공기관의 성과관리 관점에서 본 조직경영 방향과 성과관리(경영실적평가 대응방안을 중심으로) 방안 탐구/사회적 가치, 혁신, 국민참여 우수사례분석을 중심으로 공공부문의 조직들(특히 공공기관 사례를 중심으로)의 실천적인 사업추진 방법과 예시 제안

『행정기획론: 대전환 시대의 공공부문』의 구체적 내용은 다음과 같다.
제1부 「공공부문의 기획 및 성과 관리 방향」은 총 2장으로 구성되어 있다.
제1장 “공공기관 개요”는 공공기관의 개념과 유형을 이론적 관점에서 논의한다. 또한 대한민국 공공기관의 유형, 체계, 주요 현황을 파악할 수 있도록 정리하였다.
제2장 “공공기관의 성과관리체계”는 우리나라 공공기관의 성과관리체계에 대한 개관이다. 우리나라 경영실적 평가제도의 변천과 특성을 소개하고, 공공기관 일선에서 활용되는 성과리방법을 정리하였다. 이 장은 성과관리에 익숙하지 않은 관련 분야 전공생 및 일선 실무진들을 위한 일종의 ‘전략수립과 성과관리 매뉴얼’의 성격을 가진다.
제2부 「사례를 통해 배우는 공공기관 사회가치와 혁신」은 총 2장으로 구성되어 있다.
제1장 “공공기관의 사회가치와 혁신창출의 방향성”은 공공기관이 나아가야 할 방향성에 대해 논의한다. 최근 수년간 사회적 가치 개념이 경영평가에서 새로운 위상을 갖게 되면서, 공공기관의 사회적 가치 창출역량과 성과를 포괄적으로 평가하게 되었다. 또한, 공공기관의 혁신역량이나 ESG 경영 등도 공공기관의 성과평가과정에서 그 중요성이 더욱 부각되고 있다. 그러나 공공기관의 사회적 가치와 혁신 등의 개념을 현실적인 성과관리에 연계하여 이론적으로 명확하게 이해하는 것은 쉽지 않다. 따라서 이 절에서는 성과관리와 연계하여 공공기관에게 부여된 사회적 가치, 혁신 창출, 그리고 ESG 경영의 의미와 평가방향을 검토하였다.
제2장 “우수사례 검토”에서는 실제 공공기관들의 사례를 통해 사회적 가치와 혁신, 그리고 ESG 경영 등의 개념이 어떻게 구체적인 사업성과로 도출되고 있는지 ‘실용적인’ 관점에서 다룬다. 최근 공공기관의 경영실적평가에서 사회적 가치 구현에 관한 배점이 강화되면서, 각 공공기관은 고유의 임무를 기반으로 사회적 가치 실현을 위한 다양한 사업들을 추진하고 있다. 이 중 창의적인 우수사례를 창출하는 기관도 많지만, 다수의 기관들이 유사한 사업들을 추진하는 경우도 적지 않다. 따라서 실제 공공기관이 체계적인 성과관리체계 안에서 기관 고유업무와 긴밀하게 통합하여 사회적 가치와 혁신을 창출하거나 ESG 경영을 실현한 사례들을 소개하였다.
『행정기획론』 ‘기초편’을 통해 공공부문 전략기획의 방향성에 대한 개략적인 이해를 높이고, ‘심화 및 사례편’을 통해 실질적·전문적인 방법론을 학습한다면 행정기획론에 대한 체계적인 지식이 형성되고, 독자들이 실제 우리나라 공공부문의 일선 현장에서 활용될 수 있는 체감형 지식을 확대할 수 있기를 기대한다.
대전환 시대 공공부문은 가능성의 질문에 답해야 한다. 메타의 마크 저커버그 CEO는 “친구들과 멀리 있어도 눈앞에 있는 것처럼 만날 수 있는 세상”을 메타버스의 ‘비전’으로 말했다. 구글의 순다르 피차이 CEO는 인공지능에 인류의 미래가 있다고 말하였고, 마이크로소프트(MS)의 사티아 나델라 CEO는 전 세계 모든 기업과 개인들이 더 많은 일을 할 수 있는 데 회사의 미래가 있다고 말했다. 실리콘밸리 CEO들이 말하는 비전의 공통점은 모두 ‘가능성’을 이야기하고 있다. 공공부문은 점점 커지고 있는데 사람들과 국가를 위해 어떤 가능성을 열어 비전을 제시할 것인가? 행정기획론 시리즈가 묻고 대답하고자 하는 질문은 기획의 과정을 통한 공공부문의 ‘가능성’에 대한 고민이며 이야기이다.

최현선 HYUNSUN CHOI
연세대학교 행정학 학사, 석사
미국 남가주대학교(University of Southern California) Ph.D
명지대학교 행정학과 교수
(전)University of North Florida 교수
(전)대통령 직속 정책기획위원회 위원
(전)기획재정부 준정부기관 경영평가단 단장

이은지 EUNGI LEE
일본 도쿄도립대학(Tokyo Metropolitan University) Ph.D
명지대학교 행정학과 객원교수
서울시립대학교 상생협력센터 책임연구원

제1부 공공부문의 기획 및 성과관리 방향
제1장 공공기관 개요
1. 공공기관의 개념   2
2. 대한민국 공공기관   3
제2장 공공기관의 성과관리체계
1. 공공기관 성과관리체계   20
2. 경영실적 평가제도의 변천과 특성   25
3. 공공기관 성과관리방법   41

제2부 사례를 통해 배우는 공공기관 사회가치와 혁신
제1장 공공기관의 사회가치와 혁신창출의 방향성
1. 개요   54
2. 사회적 가치, 혁신, ESG: 어떻게 대응할 것인가   56
제2장 우수사례 검토
1. 공공기관 우수사례 분석의 필요성   75
2. 공공기관 사회적 가치 실현사례   77
3. 공공기관 혁신사례   125
4. 공공기관 ESG 선도사례   145
5. 결론 및 총평   153

참고문헌   156
찾아보기   161