초판 2019.02.15

머리말

“정부의 관리 역량이 뛰어나면 사람들도 잘 살아갈 수 있다.”

사람들은 누구나 잘 살고 싶어 한다. 열심히 배우고 일하는 것도 잘 살기 위해서다. 그렇다면, 열심히 배우고 일하는 모든 사람들이 잘 살고 있을까? 그렇지 않다. 누구보다도 열심히 배우고 일했지만 여전히 더 열심히 배우고 일해야 하는 처지에 놓여 있는 사람들이 훨씬 많다.
사실, 잘 사는 문제는 개인의 문제에 국한되지 않는다. 사회적 존재로서 인간의 삶은 다양한 요인들에 의해 영향을 받기 때문에 개인이 잘한다고 해서 무조건 잘 살 수 있는 것은 아니다. 개인들 간에 서로 도움이 필요하기도 하고, 개인의 도움을 훨씬 뛰어넘는 더 큰 도움이 필요하기도 하다. 특히, 생활 여건과 사회적 기반이 마련되어 있지 않다면, 무조건 열심히 배우고 일한다고 해도 잘 살아 가지 못하는 경우가 많다. 바로 이 점에서 잘 사는 문제는 개인의 범위를 넘어 더 큰 영역의 역할이 필요하다는 사실을 알 수 있다.
그 영역이 바로 국가 운영의 권력체로서 정부가 존재하는 공공영역이다. 전 세계적으로 볼 때 한 국가의 정부 규모보다 더 큰 규모의 기업이나 비정부기구가 있을 수 있지만, 한 사회 속에서 사람들이 살아가는 데 필요한 여러 생활 여건과 사회적 기반을 담당하는 가장 큰 규모의 주체는 바로 공공영역의 정부이다. 따라서 결국, 한 국가의 국민으로서 잘 살아가기 위해서는 개인의 노력과 역량도 중요하지만 정부가 중심된 공공영역의 역할도 매우 중요하다는 것을 알 수 있다.
공공영역의 역할은 곧 정부의 관리 역량으로 구현된다. 그래서 이런 결론이 가능하다. “정부의 관리 역량이 뛰어나면 사람들도 잘 살아갈 수 있다.” 우리가 정부의 관리 역량에 관심을 두는 것이 바로 이 때문이다. 뛰어난 역량으로 좋은 관리를 하는 정부가 존재하고 있으면 내가 잘 살고 내 친구도 잘 살아갈 수 있다.
공공관리학은 정부의 관리 역량을 향상시키기 위한 노력의 일환으로 등장하였다. 그런 점에서 공공관리학은 나와 우리가 잘 살아가는 데 기여하는 학문이라고 할 수 있다. 공공영역의 핵심이자 중심 주체로서 정부가 어떻게 하면 관리를 잘 해서 사람들에게 좋은 영향을 줄 것인가를 고민하고 연구한 결과물들이 바로 공공관리학인 것이다.
따라서 이 책은 공공관리에 관한 전반적인 내용을 다루면서, 궁극적으로는 정부가 뛰어난 관리 역량으로 좋은 관리를 하면서 좋은 정부가 되어 모든 사람들이 잘 살아갈 수 있는 방법을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다. 그래서 이 책은 별도의 전공에 한정되어 있지 않다. 행정학을 비롯한 사회과학 전공자는 물론이고 인문학이나 예술학이나 자연과학 전공자에게도 모두 유익할 수 있다.
이 책이 나오기까지 가족을 포함해서 주위의 많은 분들의 격려가 있었다. 모두에게 감사의 마음을 전한다. 그리고 출판에 도움을 주신 박영사 임직원분들께도 감사의 마음을 전한다.

2019년 2월 연구실에서
저자 김민주(金玟柱)

김민주(金玟柱)

현재 동양대학교 북서울(동두천)캠퍼스 공공인재학부 교수다. 고려대학교에서 2012년에 행정학 박사학위를 취득하고, 2013년 3월부터 동양대학교에서 교수로 재직 중이다.

저서로는 『시민의 얼굴 정부의 얼굴』(2018), 『정부는 어떤 곳인가』(2017), 『문화정책과 경영』(2016), 『평가지배사회』(2016), 『행정계량분석론』(2015), 『원조예산의 패턴』(2014)이 있다.

현재 공공인재학부장이며, 행정안전부의 지방공기업평가 위원, 여성가족부의 청소년정책평가 위원, 경기도 동두천양주교육지원청의 공적심사위원회 위원,

동두천시의 재정운용심의위원회 위원․지역사회보장 대표협의체 위원·정보공개심의회 위원․성별영향분석평가위원회 위원․금고지정 심의위원회 위원·인구정책위원회 위원 등으로 활동 중이다.

관심 분야는 재무행정, 평가, 정책, 관리, 계량분석 등이다.

제1장  공공관리의 의미와 기본 입장
제2장  공공관리의 등장 배경
제3장  공공관리의 사상적 기초
제4장  관리이론의 발달
제5장  시장지향적 공공관리
제6장  성과지향적 공공관리
제7장  고객지향적 공공관리
제8장  분권지향적 공공관리
제9장  기업가적 공공관리
제10장  공공관리 비판론